“我國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有兩個(gè)缺陷，一是缺少對(duì)政府責(zé)任的專門立法，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在一定程度上彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是應(yīng)當(dāng)有對(duì)政府責(zé)任的專門立法;二是缺少針對(duì)環(huán)境損害者的責(zé)任立法，這樣的立法才可以確保污染受害人得到足額賠償，污染受損環(huán)境得到徹底修復(fù)。”環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛說。

中石化青島開發(fā)區(qū)黃維輸油管線破裂造成原油泄漏，部分原油隨雨水管線進(jìn)入膠州灣。圖為打撈船只在海面設(shè)置圍油欄。中國(guó)日?qǐng)?bào)圖片網(wǎng)供圖

很多污染找不到責(zé)任人

“污染者擔(dān)責(zé)”必須落實(shí)

“污染者擔(dān)責(zé)”是國(guó)際環(huán)境保護(hù)的最基本原則，也是環(huán)保法的一個(gè)基本精神。但長(zhǎng)期以來，這個(gè)原則在我國(guó)并沒有得到充分落實(shí)，很多環(huán)境污染已經(jīng)找不到責(zé)任人了，甚至即使能夠找到責(zé)任人的污染場(chǎng)地，很多也是由政府出錢埋單治理。

楊朝飛認(rèn)為，這樣的結(jié)果，一方面是環(huán)境污染治理不徹底，對(duì)受害人的賠償不到位;另一方面是用全體納稅人的錢為環(huán)境破壞者埋單，這是對(duì)全社會(huì)的最大不公。

很多人一提到美國(guó)的《超級(jí)基金法》，就認(rèn)為這是關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)、危廢處置等問題的法律，或是關(guān)于治污資金的一部法律。

楊朝飛認(rèn)為，《超級(jí)基金法》的確與污染場(chǎng)地修復(fù)、危廢處置、治污資金有非常密切的關(guān)系，但其核心精神還是關(guān)于環(huán)境責(zé)任問題的立法，主要是明確了環(huán)境破壞者的4方面責(zé)任。

環(huán)境破壞者要擔(dān)哪些責(zé)任?

全部責(zé)任、終身責(zé)任、共同責(zé)任、連帶責(zé)任

“首先就是要追究全部責(zé)任。目前，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任主要是罰款，還會(huì)象征性地給污染受害者一點(diǎn)賠款。國(guó)外的環(huán)境責(zé)任是指要承擔(dān)環(huán)境賠償?shù)娜抠M(fèi)用，包括：一是現(xiàn)場(chǎng)清污費(fèi)用，二是受害者財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害甚至精神損害賠償費(fèi)用，三是修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，四是相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估以及律師等方面的服務(wù)費(fèi)用。比如BP公司污染墨西哥灣就要拿出4200萬美元進(jìn)行賠償，所有責(zé)任都要承擔(dān)。”楊朝飛說。

其次，《超級(jí)基金法》還強(qiáng)調(diào)終身責(zé)任，責(zé)任不能因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、更名、搬遷、拍賣、被兼并等而消失。楊朝飛告訴記者，終身責(zé)任也是一個(gè)過程的責(zé)任，從污染損害開始到污染損害法律糾紛終結(jié)之前，都要承擔(dān)責(zé)任。

第三，是共同的責(zé)任，包括產(chǎn)權(quán)擁有者、經(jīng)營(yíng)者、操作人員等各崗位的人都應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。同時(shí)，導(dǎo)致事故者的責(zé)任和后來購買企業(yè)的人的責(zé)任是共同的。所以，國(guó)外購買企業(yè)時(shí)要先看有沒有污染，如果有污染就不敢買了，否則把環(huán)境責(zé)任都帶過來了。

第四，是連帶責(zé)任。根據(jù)《超級(jí)基金法》規(guī)定，產(chǎn)權(quán)所有者等負(fù)有直接責(zé)任，但如果污染損害太大，企業(yè)無法賠償，就要追究連帶責(zé)任。比如，曾經(jīng)給企業(yè)提供貸款的銀行、曾經(jīng)給企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)公司、曾經(jīng)給企業(yè)投資的股東等，他們都曾從企業(yè)發(fā)展中獲利，就都負(fù)有連帶責(zé)任。“所以，《超級(jí)基金法》頒布以后，美國(guó)有一批銀行、保險(xiǎn)公司與企業(yè)一起倒閉了。”楊朝飛說。

與當(dāng)前倡導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)自律不同，楊朝飛告訴記者，環(huán)境責(zé)任是一種他律，是由國(guó)家強(qiáng)制的。“環(huán)境責(zé)任立法是一項(xiàng)十分迫切的工作，也是真正提高違法成本的治本之策，今后務(wù)必引起人們充分重視。”