從上周一開始，一連3天，來自廣東惠州市博羅縣和惠陽區(qū)的網(wǎng)友，分別在惠州本地網(wǎng)絡(luò)論壇中貼出自己所在區(qū)域河水遭受污染的圖片，在“有圖有真相”之下，引來眾多網(wǎng)友對污染制造者表示憤懣，對環(huán)保部門監(jiān)管不力的問責(zé)之聲。細(xì)心的網(wǎng)友可以發(fā)現(xiàn)，幾乎在每條舉報網(wǎng)帖發(fā)出后半小時內(nèi)，所對應(yīng)區(qū)域的環(huán)保部門便迅速跟帖回復(fù)。

 

       不過，對于地方環(huán)保部門的及時回應(yīng)和行動，一些自稱“經(jīng)驗豐富”的網(wǎng)友卻“唱起了反調(diào)”，認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法“治標(biāo)不治本”，反復(fù)無常，而且這與企業(yè)違法排污的成本過低有很大關(guān)系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加懲治、直接關(guān)停。

 

       違法排污便直接關(guān)停，這樣的提議有些極端，但也反映出人們環(huán)境保護(hù)意識的日漸提升。

 

       不止是惠州部分縣區(qū)，全國范圍內(nèi)有很多地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化，上馬產(chǎn)生較大污染的產(chǎn)業(yè)項目。環(huán)境受到破壞，地方政府往往陷入了兩難：部分污染企業(yè)是地方財政收入的主要支柱，真要下手關(guān)停，無異于是在自己身上“割肉”，而這刀一旦“割下去”，影響的遠(yuǎn)非地方收入、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、社會穩(wěn)定等方面均會受到影響。

 

      淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)環(huán)保集約型、高附加值的企業(yè)，以“騰籠換鳥”的方式徹底解決問題——聽起來很美，可仔細(xì)再想，真把籠子騰出來了，還能剩下幾只“好鳥”?這些“好鳥”是否又愿意進(jìn)籠呢?要是籠子騰了卻最終落得一場空怎么辦?因此，作為地方政府，其“角色”決定了在沒有十足把握能引進(jìn)“好鳥”時，為了一方大局，只能“邊走邊看”。

 

       若是順著這個理兒往下看，也就不難理解在處罰污染企業(yè)時環(huán)保部門的“兩頭受氣”。基層環(huán)保局作為地方政府的職能部門，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由本級政府任命，經(jīng)費開支列入本級政府財政預(yù)算，基層環(huán)保部門是否要加強執(zhí)法自然要看地方政府臉色，服從地方的“大局”。

 

       那么，究竟該如何打破環(huán)境執(zhí)法受到地方保護(hù)主義的掣肘?又該如何實現(xiàn)自身“角色”與“行為”的平衡?

 

       要是“往大了說”，機制不健全、執(zhí)法能力弱，缺乏事前監(jiān)督機制是重要原因。相當(dāng)多的環(huán)境違法問題是決策不當(dāng)造成的，應(yīng)加強事前防范。同時，有效獎勵機制也亟待成型，以防止環(huán)保做得好的企業(yè)有時會出現(xiàn)“守法成本高”、競爭力下降的怪現(xiàn)象。

 

       不過，筆者認(rèn)為，出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法難的根本原因，還在于目前生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。即便今年1月1日起施行了“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，并不能就此解決全部問題。環(huán)境執(zhí)法難關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面，其隨著發(fā)展產(chǎn)生，也必須在發(fā)展中逐步解決。