一個“確立”

確立了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設放在突出地位，將其融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”全過程，并提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。為此新環(huán)保法根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，在第一條和第四條中將推進生態(tài)文明建設和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展寫入立法宗旨。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱新《環(huán)保法》)正式施行。

新《環(huán)保法》著重解決因長期粗放發(fā)展帶來的環(huán)境問題，經(jīng)濟社會可持續(xù)面臨的共性問題和突出問題，其主要更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)的環(huán)保責任，明確了公民的環(huán)保義務，加強了農(nóng)村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。重點有一個“確立”、二個“明確”，三個“增加”、四個“強化”、五個“完善”等15個亮點。

兩個“明確”

一、明確了環(huán)境保護的基本原則。環(huán)境保護法作為環(huán)境保護領域綜合性、基礎性的法律，應當對統(tǒng)領整個環(huán)境保護工作的基本原則作出明確規(guī)定。因此，新《環(huán)保法》第五條中明確了環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。保護優(yōu)先、預防為主就是要加強源頭管理，把保護放在優(yōu)先位置，強調對環(huán)境污染要注重預防，不能再走“先污染后治理”的老路。綜合治理就是運用各項經(jīng)濟、技術政策和措施，加強環(huán)境保護，發(fā)揮治理的綜合效益。公眾參與是指環(huán)境保護要有公眾參加，要保障公眾的環(huán)境信息知情權、環(huán)境管理參與權和環(huán)境違法監(jiān)督權，體現(xiàn)了環(huán)境保護是全社會共同責任的理念。損害擔責就是環(huán)境損害者對其造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔責任。

二、明確了環(huán)境經(jīng)濟政策。新《環(huán)保法》將實踐中行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策加以明確。一是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第二十一條規(guī)定，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)保技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是經(jīng)濟政策措施支持企事業(yè)單位自覺減排：第二十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持;三是政府支持企業(yè)為改善環(huán)境轉產(chǎn)、搬遷或關閉：第二十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產(chǎn)、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持;四是建立生態(tài)保護補償機制：第三十一條規(guī)定，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度，加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償;國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償;五是鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責任保險：第五十二條規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險;六是實施“黑名單”制度：第五十四條規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎。

三個“增加”

一、增加了國家建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制和生態(tài)保護紅線規(guī)定。隨著大氣和水的跨區(qū)域，流域污染成為當前環(huán)境污染面臨的突出問題，為此新《環(huán)保法》第二十條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施。同時，為進一步應對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢，新《環(huán)保法》又在第二十九條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

二、增加了環(huán)境公益訴訟規(guī)定。為順應公眾參與環(huán)境監(jiān)督的熱情意愿，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)管的渠道，新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起拆訟：依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

三、增加了更加嚴格的監(jiān)管規(guī)定。目前，環(huán)境保護領域“守法成本高，違法成本低”的問題比較突出，為解決違法成本低的問題，新《環(huán)保法》加大處罰力度。一是規(guī)定了按日計罰。第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。規(guī)定罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本，違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。二是規(guī)定了責令停業(yè)、關閉。第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。三是規(guī)定了行政拘留。第六十三條規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。以上行為如尚不構成犯罪，除依照有關法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四個“強化”

一、強化了政府責任。地方政府是地方經(jīng)濟發(fā)展的推動者，有的地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，招商引資，對企業(yè)環(huán)境違法監(jiān)管不嚴，導致環(huán)境污染或者生態(tài)破壞嚴重。為促使地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，新《環(huán)保法》第六條第二款規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，并且在第二十六條中要求縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及負責其人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。

此外，新《環(huán)保法》還規(guī)定各級政府承擔以下責任：改善環(huán)境質量，加大財政投入，加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，對生活廢棄物進行分類處置，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設施建設，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

二、強化了相關監(jiān)管部門責任。環(huán)境保護除了污染防治，還有生態(tài)和資源保護，涉及的領域比較廣，其不僅是環(huán)境保護主管部門一家的職責，其他政府相關部門也應承擔相應的職責。新《環(huán)保法》第十條規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依法對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。這里的有關部門，目前包括海洋、國土資源、水利、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通等政府部門和軍隊環(huán)境保護部門。此外，新《環(huán)保法》還明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位：第二十四條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構受環(huán)境保護主管部門委托，有權對排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

各部門的具體職責有：編制環(huán)境保護規(guī)劃;對排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查;可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備;依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利;對違法排放的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰。

三、強化了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護法重點規(guī)范的對象，許多制度和措施都是針對其作出的。作為一般要求，新《環(huán)保法》第六條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。此外，還規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應承擔以下具體環(huán)保責任：一是實施清潔生產(chǎn)：第四十一條規(guī)定，建設項目中的防止污染的設施應當符合相關要求;二是減少、防止環(huán)境污染和危害：第四十二條規(guī)定，應當減少環(huán)境污染和危害，重點排污單位應當安裝使用監(jiān)測設備，保存原始監(jiān)測記錄，建立環(huán)境保護責任制度;三是繳納排污費：第四十三條規(guī)定，應當繳納排污費;四是按照排污標準和總量排放：第四十四和四十五條規(guī)定，應當按照排污標準和總量排放;五是制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案：第四十七條規(guī)定，應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案;六是公布排污信息：第五十五條規(guī)定，重點排污單位應當如實公布排污信息。

四、強化了公民的環(huán)保權利和義務責任。公民的環(huán)保權利是伴隨著環(huán)境危機而產(chǎn)生的一種新的權利概念。新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。其中為了保障公民知情權：第五十四條規(guī)定了公民環(huán)境信息知情權;為了保障公民參與權：第五十六條規(guī)定了公民的參與權;為了保障公民監(jiān)督權：第五十七條規(guī)定了公民的監(jiān)督權，發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向有關主管部門和監(jiān)管部門舉報。保護舉報人的合法權益。

保護環(huán)境，人人有責。每個人既是環(huán)境的享受者，同時也是環(huán)境的加害者。環(huán)境污染與每個人都有關系。所以，保護環(huán)境是每個公民應盡的義務。為此，新《環(huán)保法》第六條規(guī)定，公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。

五個“完善”

一、完善了環(huán)境監(jiān)測制度。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和污染治理的基礎性工作。而實際工作中，往往存在各部門監(jiān)測設施重復建設、監(jiān)測數(shù)據(jù)信息不一致和數(shù)據(jù)造假等問題。為此，新《環(huán)保法》第十七條規(guī)定，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制;有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求;監(jiān)測機構應使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范;監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

二、完善了環(huán)境影響評價和驗收制度。環(huán)境影響評價是規(guī)劃和建設項目實施前的預防措施，但目前大量建設項目未經(jīng)環(huán)評就開工建設，為此新《環(huán)保法》加大了未批先建的違法責任：第十九條規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設;第六十一條規(guī)定，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀;第六十三條第一款規(guī)定，對建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的，可以行政拘留。

三、完善了重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。重點污染物總量控制是通過向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標，將該地區(qū)和單位的特定污染物排放數(shù)量控制在規(guī)定限度內的污染控制方式和制度。目前，許多地區(qū)即使所有排污單位實現(xiàn)了達標排放，區(qū)域環(huán)境質量仍然不能達到標準，因此，有必要實行排污總量控制，并配套區(qū)域限批，用對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境評價文件的手段，逐步實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量達標。為此新《環(huán)保法》第四十四條規(guī)定，實行重點污染物排放總量控制制度;對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

四、完善了排污許可制度。排污許可管理制度是指要求向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個人，必須事先向環(huán)境保護主管部門申請，經(jīng)批準后才能排放污染物的制度。新《環(huán)保法》第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。第六十三條規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

五、完善了農(nóng)村環(huán)境保護體系。當前，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，面源污染與點源污染共存，生活污染和工業(yè)污染交織，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉移，危害群眾健康和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。針對上述問題，新《環(huán)保法》第三十三條規(guī)定，各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治;縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治;第四十九條規(guī)定，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關部門和機構應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。防止重金屬和其他有毒有害物質污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，定點屠宰企業(yè)等選址，建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。