1月4日，北京市環(huán)保局首次向社會發(fā)布了一組2014年大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以此作為北京市實施“清潔空氣行動”一年來的“治霾成績單”，接受公眾評價。

 

      “北京達標天數(shù)不足一半”“本市首發(fā)PM2.5年均濃度：89.5微克/立方米”“PM2.5年終大考：超標近兩倍”……這是整整一年前，2014年1月初各大媒體報道北京空氣質(zhì)量時所使用的標題。這一年，北京市空氣治理無疑“壓力山大”。

 

      2013年9月，北京市制定了《北京市2013—2017清潔空氣行動計劃》，計劃經(jīng)過五年努力，使全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

 

      北京治霾一年，目標是否漸近?光明日報記者進行了深入采訪。

 

 

      北京市近年來機動車保有量及氮氧化物排放量。資料圖片

 

      “組合拳”下：PM2.5下降4% 重污染天數(shù)減少13天

 

      據(jù)北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，2014年北京市主要大氣污染物PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4.0%;PM2.5一級優(yōu)天數(shù)93天，較2013年增加了22天，增幅31%;PM2.5導致的重污染天數(shù)從2013年的58天下降至45天，減少13天，降幅達22%。與此同時，由于2014年北京市受多頻次沙塵以及氣候干燥等因素的影響，揚塵有所反彈。

 

      談及北京治霾的緣起，不能不說到兩年前——

 

      2013年是1961年以來霧霾最多的一年，2013年全國74個重點城市中僅有3城市空氣質(zhì)量達標。2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，而國家二級標準限值為35微克/立方米。

 

      重霾之下，治霾號角吹響，2013年9月，國務院發(fā)布了被稱為“史長最嚴厲”的《大氣污染防治行動計劃》。2014年1月北京市“兩會”期間，北京市主要領導發(fā)出了“壯士斷腕”的治霾決心。

 

      2014年1月，北京市出臺了全國首部地方治理大氣污染的法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，以防治PM2.5污染為重點，正式啟動源頭控制、能源結構調(diào)整、機動車結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、末端治理、城市精細化管理、生態(tài)環(huán)境建設和空氣重污染應急等八項工程。

 

      一系列“組合拳”隨即打出?！侗本┦懈呶廴救剂辖紖^(qū)劃定方案》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》等一批政策法規(guī)相繼出臺。2013年10月發(fā)布的《北京市空氣重污染應急預案(試行)》將空氣重污染應急納入北京市應急體系統(tǒng)一管理。做到了霧霾提前1天或3天預警，藍、黃、橙、紅四級預警分別對應不同的應急措施。

 

      減排年里：“煤改電”兩萬戶 關停污染企業(yè)392家

 

      “2014年是北京市污染減排幅度最大的一年，清潔空氣，減排是硬道理。”有關專家認為。另據(jù)初步測算結果顯示，2014年北京市二氧化硫減排7200多噸，氮氧化物減排1.8萬噸。

 

      不久前，北京市環(huán)保局發(fā)布了“2014清潔空氣十大關鍵詞”，“淘汰升級”“無煤化”“告別黃標車”“源解析”等頗具實踐意義的詞匯躋身其中。

 

      消減工業(yè)污染既是防污治霾的重頭戲，又是調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的重要工作。2014年，北京嚴格環(huán)境準入，全面禁止建設鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項目，關停推出392家污染企業(yè)。

 

      據(jù)了解，2014年北京市東西城區(qū)完成了兩萬戶“煤改電”工程，多處燃氣熱電中心已投運，計劃2015年將實現(xiàn)核心區(qū)“無煤化”;全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家任務指標，在全國率先完成了黃標車的淘汰。

 

      到底是什么造成霧霾的形成，這一年里“霧霾成因”眾說紛紜，一時間，“炒菜貢獻”“私家車貢獻”等調(diào)侃之語不時出現(xiàn)，北京市決心從“源解析”入手，澄清各種謠言，發(fā)布權威信息。據(jù)監(jiān)測調(diào)查顯示，霧霾天的形成因素復雜多樣，且特定季節(jié)有特殊污染源。如2014年2月13日至16日元宵節(jié)期間，大量煙花爆竹集中燃放，污染物在大氣靜穩(wěn)的環(huán)境下，連續(xù)四天滯留，造成重污染。10月上旬的區(qū)域性重污染則由秸稈焚燒誘發(fā)。

 

      “包括建立城市風道等建議在內(nèi)，國內(nèi)外所有治理空氣污染的方案我們都在研究。”北京市環(huán)保局大氣管理處處長于建華對光明日報記者說，2014年，相關部門向社會征集的建議數(shù)量創(chuàng)歷年之最。

 

      “APEC藍”后：四舉措定調(diào)2015年，PM2.5再降5%

 

      在“2014清潔空氣十大關鍵詞”中，“APEC藍”居首位。北京市環(huán)保局負責人認為，APEC期間的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”主要得益于京津冀等六省市的聯(lián)防聯(lián)控，制訂了空氣質(zhì)量保障方案。

 

      數(shù)據(jù)顯示，APEC期間環(huán)北京區(qū)域PM2.5濃度平均下降了26.5微克/立方米。其中，機動車限行與管控貢獻39.5%，此外，燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、道路保潔、調(diào)休放假等措施的貢獻率均在10%~20%之間。

 

      北京市政府新聞辦有關負責人說：“重污染天對人體健康影響較大，‘APEC藍’是首都空氣治理的重要實踐，這證明，提前采取措施有利于減少重污染天氣、降低污染濃度。”更深層次的考慮是，怎樣留住“APEC藍”。

 

      “京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污是改善空氣質(zhì)量的重要保障”，在談及2015年的清潔空氣行動計劃時，北京市大氣環(huán)境管理處處長于建華提到，減排、管理、應急、聯(lián)防是四位一體，缺一不可。

 

      事實上，“APEC藍”為北京2015年大氣治理提前定了調(diào)子，只能更好，不能退步。2015年北京市空氣治理有兩大目標，一是PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二是二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。

 

      根據(jù)《北京市2013-2017清潔空氣行動計劃》，2017年PM2.5年均濃度須控制在60微克/立方米左右，2014年均濃度為85.9微克/立方米。換言之，須在此后的三年左右時間里下降約25微克/立方米。

 

      專家分析，2015年，北京市空氣治理形勢同樣不容樂觀。“空氣治理具有一定的滯后性”，北京市環(huán)保局污染物排放總量控制處處長說，北京市將探索加大對周邊區(qū)域重點城市的資金、技術支持，加快與周邊省市協(xié)同治霾的步伐。