為防治大氣污染，淮南市自去年4月起大力推進(jìn)生活燃煤小鍋爐整改。然而，整改后小鍋爐因煤改電、煤改氣后成本上升。
截至去年12月31日，淮南市全市640臺小鍋爐，完成整治547臺，整治完成率達(dá)85%。然而，在環(huán)保提標(biāo)的同時，如何消化隨之而來的經(jīng)濟(jì)成本，成為小鍋爐整治能否取得長效的關(guān)鍵。
小鍋爐大污染整改勢在必行
燃煤鍋爐整治一直是節(jié)能減排的重點工作，2013年6月國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”，此后國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》對全面整治燃煤小鍋爐進(jìn)行了部署。 2014年，我省出臺燃煤小鍋爐整治工作方案，要求各地在2014年底前完成10蒸噸及以下的生活燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。
燃煤小鍋爐整治長期占據(jù)大氣污染防治工作的“頭條”，是因為其產(chǎn)生巨大的排污量。據(jù)淮南市環(huán)保部門統(tǒng)計，該市10蒸噸及以下的燃煤鍋爐共計640臺，年用煤量約16.5萬噸，占全市燃煤總量的0.63%，但是煙塵排量約占全市總排量15%。
“小鍋爐是空氣污染的一大"元兇"。 ”淮南市環(huán)保局總工程師李艷輝介紹說，煤炭燃燒是PM2.5、PM10的主要來源，容易引發(fā)霧霾天氣。此外，燃煤小鍋爐除塵效率低，無脫硫、脫硝設(shè)備，煤炭中的各種有害雜質(zhì)經(jīng)燃燒后會直接排放到空氣中，嚴(yán)重威脅人體健康。
李艷輝告訴記者，由于淮南市采暖、供熱管網(wǎng)不夠完善，進(jìn)入冬季后，大部分市民的采暖依賴于大大小小的燃煤鍋爐，導(dǎo)致城市中人口密集區(qū)的生活小鍋爐占比較高，污染嚴(yán)重。
燃煤鍋爐整治對能源城市淮南來說尤為重要。 “全市640臺燃煤小鍋爐，與相同規(guī)模的城市相比，數(shù)量大，比例高。 ”淮南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，充足的煤炭資源是該市小鍋爐遍布的一個重要原因。與之相對應(yīng)的是，節(jié)能減排與大氣污染防治的壓力一直很大。
省環(huán)保廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，淮南市2013年和2014年1月至11月環(huán)境空氣質(zhì)量在全省16個地級市中分別排名15位和14位。
為此，淮南市自2014年4月以來，積極推進(jìn)燃煤小鍋爐整治。
“整”后如何“改”成本上升成難題
按照淮南市燃煤鍋爐整治方案規(guī)定，2014年12月31日前，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐必須拆除，改用燃?xì)饣蛘唠娏﹀仩t;10蒸噸以上鍋爐必須安裝除塵及脫硫脫硝設(shè)備，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
然而，煤改氣、煤改電之后，原鍋爐業(yè)主不得不面臨運營費用上升的境況。“自去年12月1日2臺燃?xì)忮仩t運行以來，日均費用2.4萬元。 ”淮南市新華醫(yī)院副院長蘇炎告訴記者，該院原有3臺4蒸噸的燃煤鍋爐，主要承擔(dān)醫(yī)療消毒、洗滌及冬季采暖等任務(wù)，每年11月中下旬啟爐，次年3月停爐。去年8月，醫(yī)院支持市政府淘汰燃煤鍋爐的決定，自行將其拆除，并新建了2臺4蒸噸的燃?xì)忮仩t，每天用氣量在6000立方米左右。
“過去3臺鍋爐日耗煤量15噸左右，日均費用在8000元左右，只有現(xiàn)在兩臺費用的三分之一。 ”蘇炎坦言，燃?xì)忮仩t高昂的費用讓醫(yī)院難以承受。為降低成本，醫(yī)院找過天燃?xì)夤?，希望以大客戶的價格用氣，卻被告知不符合大客戶優(yōu)惠條件。
類似情況也發(fā)生在電力鍋爐業(yè)主身上。目前，淮南市物價局已函告該市供電公司給予“煤改電”浴池用戶執(zhí)行“峰平谷分時電價”，但供電公司至今尚未落實。為降低成本，許多“煤改電”浴池業(yè)主紛紛新建生物質(zhì)燃料鍋爐，且在使用過程中摻燒煤炭，造成新的污染。
根據(jù)淮南市燃煤鍋爐整治方案，對于按要求整改的鍋爐業(yè)主，政府按照每蒸噸2萬元的標(biāo)準(zhǔn)向其發(fā)放整改補(bǔ)貼。“一次性補(bǔ)貼終究難以緩解長期運營的成本壓力。 ”蘇炎告訴記者，醫(yī)院獲取的24萬元政府補(bǔ)貼，已全部用完。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鍋爐整改后企業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)成本，如不能得到妥善轉(zhuǎn)化，最終只能轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。
多方協(xié)力共保整治長效
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃煤小鍋爐整治是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不僅要有合理的改造升級措施，也需要相關(guān)部門給予支持。
“政府首先應(yīng)做好表率，市直相關(guān)單位的燃煤鍋爐要主動整改。 ”淮南市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與資源保護(hù)工作委員會主任孫獻(xiàn)光對該市有些機(jī)關(guān)單位鍋爐整治工作的不力很是不滿。據(jù)他介紹，洞山賓館是淮南市政府接待賓館，賓館內(nèi)一座10蒸噸的鍋爐并未安裝除塵及脫硫脫硝設(shè)備。 “在其影響下，一些大型賓館的鍋爐也遲遲不按要求改造。 ”
“其次要加快推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，盡快實現(xiàn)城區(qū)供熱供氣管網(wǎng)全覆蓋。 ”孫獻(xiàn)光表示，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是燃煤鍋爐整治的前提，尤其是工礦企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)，集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋，勢必影響到企業(yè)鍋爐的整治工作。
據(jù)了解，淮南市環(huán)保局正在積極協(xié)調(diào)供氣部門盡快完成各工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)工程，及早為園區(qū)企業(yè)“煤改氣”工程做好基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)工作。對于鍋爐業(yè)主反響最強(qiáng)烈的成本問題，該局也在同市天然氣公司、供電公司積極協(xié)商，探討對煤改電、煤改氣鍋爐用戶執(zhí)行一定的優(yōu)惠政策，降低用戶運營成本，為其清潔能源改造提供便利條件。 “只有各部門相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能共同推進(jìn)小鍋爐整治，促進(jìn)大氣污染防治工作。 ”孫獻(xiàn)光說。
李艷輝也認(rèn)為，環(huán)保是全社會的責(zé)任，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本若僅由企業(yè)承擔(dān)，不盡合理。 “建議政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供電、供氣等相關(guān)部門，對煤改電、煤改氣鍋爐用戶執(zhí)行一定的優(yōu)惠價格，降低用戶運營成本，為其清潔能源改造提供便利條件。 ”
