伴隨著新年的鐘聲，2014年修改的“史上最嚴環(huán)保法”正式施行;2014年12月30日，泰州1.6億元環(huán)保公益天價賠償案二審宣判，維持原判決數(shù)額不變;國務(wù)院辦公廳首次下發(fā)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知……

剛剛過去的2014年，“法”對環(huán)境的保護日益加強，為人民群眾的“碧水藍天夢”撐起了一把強有力的保護傘。

立法：從源頭保護碧水藍天

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議高票通過了新修訂的環(huán)境保護法，這是環(huán)保法實施25年來的首度大修。

環(huán)保法修改不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入立法內(nèi)容，另一方面最嚴格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中首次提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人應(yīng)當“引咎辭職”。

相較于原有法律被詬病的“偏軟”，號稱“史上最嚴”的新環(huán)保法從47條增加到70條;同時，它也改變了環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段相當有限的窘境，如增設(shè)對違法排污企業(yè)按日計罰，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，有權(quán)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

2014年底，大氣污染防治法迎來大修。相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增標準規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對三個章節(jié)，并強化了企業(yè)和政府的法律責任。特別對于重點領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對污染的處罰力度，采取更為嚴厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標準。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說：“重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)能源消費模式轉(zhuǎn)型達到平衡。”

司法：助力懲治污染違法犯罪

這是一個僅有4位在編法官的基層小法庭，卻是響當當?shù)娜珖准噎h(huán)保法庭。從2007年成立至今，貴陽清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭踐行著它的“環(huán)保司法夢”，在探索環(huán)境司法專門化道路上創(chuàng)下了多個全國首例。

庭長羅光黔說：“盡管是摸著石頭過河，但希望我們這個小小的法庭能為全國環(huán)境司法探索經(jīng)驗，推動早日成立專門的環(huán)保法院。”

不光是羅光黔希望借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪，全國法院系統(tǒng)對此有著共識。2014年7月3日，最高人民法院對外宣布成立環(huán)境資源審判庭。此次最高司法機關(guān)成立專門審判機構(gòu)，意味著未來公眾打環(huán)保官司，從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢，讓環(huán)保官司從“無門”變“有門”。

中國人民大學法學院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂認為，對環(huán)境違法者的處罰分幾個層級：一是行政處罰，如按日計罰;二是司法判罰，當行政執(zhí)法不足以處罰的時候，可以有不設(shè)上限的司法判決，開出天文數(shù)字的巨額罰款;三是限制人身自由，比如行政拘留措施;四是追究刑事責任。

而司法恰恰在2014年12月30日確認了天價罰單。泰州1.6億元環(huán)保公益天價賠償案二審宣判，江蘇省高級人民法院公開開庭審理后作出判決，1.6億余元的賠償數(shù)額不變。

這一具有環(huán)保公益訟訴里程碑式的案件，被人們稱為“環(huán)保法治時代的勝利”——若有人膽敢挑戰(zhàn)法律，面臨的將是天價罰單，甚至還有更為嚴厲的刑事處罰。

執(zhí)法：環(huán)境監(jiān)管日趨完善

過去的一年中，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制日趨完善，排污收費標準得到提高，信息公開逐步推進，隊伍建設(shè)持續(xù)加強，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)手打擊犯罪日趨緊密。2014年前三季度，地方各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件，超過過去10年總和。

要讓法律的尊嚴和威懾落到實處，嚴格執(zhí)法是重要途徑。2014年11月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度;堅決糾正不作為、亂作為問題;健全執(zhí)法責任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束;有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。同時明確，要增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

加大環(huán)境執(zhí)法的同時，在國務(wù)院頒布的“大氣十條”實施一年間，各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，控煤、治車、抑塵，力求取得實效。在各項措施的推進以及環(huán)保督查工作的高壓之下，我國不僅收獲了難得的“APEC藍”，各地的污染狀況也有所控制。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度74個重點城市平均達標天數(shù)比例為79.1%，同比升高0.5個百分點，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度均不同程度下降，總體空氣質(zhì)量有所改善。