前不久剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)作出了“新常態(tài)”的論述，指出認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，這必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。2014年12月27日~28日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”在北京召開(kāi)，會(huì)議主旨即在探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境治理工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將要面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)步入新常態(tài)

“新常態(tài)”并非新詞，也并不拘泥于在中國(guó)范圍使用。

在國(guó)際上，“新常態(tài)”的說(shuō)法更常用于描述經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)或者金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的痛苦過(guò)程。但“新常態(tài)”用于現(xiàn)在的中國(guó)，則是飛躍和轉(zhuǎn)變。“中國(guó)的‘新常態(tài)’，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變以及根本發(fā)展態(tài)勢(shì)的改變。”十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華在會(huì)上表示，我國(guó)的“新常態(tài)”最根本的是從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技增長(zhǎng)作為發(fā)展的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也隨之進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題也應(yīng)有更加深刻和清醒的認(rèn)識(shí)。尤其中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)作出的“環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限”的判斷。

“據(jù)我國(guó)權(quán)威研究部門提供的數(shù)據(jù)，就大氣情況而言，我國(guó)大氣污染實(shí)際上已經(jīng)超出了環(huán)境容量上限的50%~100%。從區(qū)域分布來(lái)看，京津唐地區(qū)基本上都超過(guò)了100%，長(zhǎng)三角地區(qū)大概超出50%~100%，珠三角地區(qū)在50%左右。”十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任毛如柏認(rèn)為，必須對(duì)我國(guó)已經(jīng)達(dá)到或者接近環(huán)境容量上限這一嚴(yán)峻形勢(shì) 有清醒的認(rèn)識(shí)。

隨著環(huán)境形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的要求也將更加嚴(yán)格和明確。“最近國(guó)家出臺(tái)了大氣治理的十年行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃已經(jīng)對(duì)全國(guó)的大氣治理工作提出了更高、更明確的要求。此外，還正在制定水污染的十年行動(dòng)規(guī)劃，土壤污染的十年行動(dòng)計(jì)劃也在醞釀中。”毛如柏介紹。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再迎一波利好

政策必然推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速向前發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2004年到2011年的7年間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到了30000億元，全國(guó)有近23000家從業(yè)單位，320萬(wàn)從業(yè)人員。2011年與2004年相比，我國(guó)環(huán)保占GDP比重翻了一番。而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更進(jìn)一步要求將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)要達(dá)到15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更多、更好的機(jī)遇。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青分析，首先，大規(guī)模集中治理污染成為新常態(tài)，將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。“2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，目前水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加快推進(jìn)，根據(jù)專家預(yù)計(jì)，這三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將會(huì)超過(guò)60000億元。與此同時(shí)，國(guó)家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)?？傮w規(guī)劃，而這些規(guī)劃將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目，其投資總額將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”時(shí)期，由此得來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求也將更加廣闊。”其次，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法成為新常態(tài)，將進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。最直接的表現(xiàn)就在于2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，涉及按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法也將發(fā)布，過(guò)去違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效的扭轉(zhuǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在由這些配套制度與之前出臺(tái)的兩高司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等共同構(gòu)筑的嚴(yán)厲法網(wǎng)之下，與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求將得到充分釋放，一個(gè)看得見(jiàn)的環(huán)保大市場(chǎng)已然擺在眼前。

第三，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)成為新常態(tài)，將進(jìn)一步加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)配置資源的活力，為此環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)ㄎ鬯幚?、垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。”吳曉青表示，希望廣大環(huán)保企業(yè)能夠主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)，抓住政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的大趨勢(shì)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，環(huán)保投融資主體多元化成為新常態(tài)，將進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。吳曉青介紹，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代金融的作用至關(guān)重要，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本合作。加快建立市場(chǎng)化機(jī)制、吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域已成為共識(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)起決定性作用，能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展提供有力的支撐。

環(huán)保企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型抉擇

“奔騰向前，小河有水大河才不干，小河水滿大河才奔騰。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波表示，隨著環(huán)保企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷的發(fā)展，中國(guó)環(huán)保總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，并已初步形成一帶一軸的總體分布特征。

根據(jù)環(huán)境商會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)和香港上市的84家環(huán)保相關(guān)公司進(jìn)行的摸底，其中77家公司以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)，另外7家公司業(yè)務(wù)涵蓋環(huán)保板塊。而且，這一群體呈現(xiàn)出三大特征。

一是市值呈金字塔型和雁型分布。以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值大概分三個(gè)梯隊(duì)，200億元以上的8家，100~200億元的14家，100億元以下的55家。

二是國(guó)有民營(yíng)平分秋色。在22家市值100億以上的環(huán)保上市公司中，國(guó)有企業(yè)11家、民營(yíng)企業(yè)11家，可謂各占半壁江山。

平臺(tái)垂直公司兩棲發(fā)展。一方面，一些環(huán)保企業(yè)正逐步由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展。例如原來(lái)由單一從事水務(wù)的企業(yè)正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺(tái)公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現(xiàn)有技術(shù)和市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)投入，形成在某一領(lǐng)域?qū)?、精、尖的垂直公司?/p>

三大特征表象也足以反映出未來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀(jì)初推行的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，目前市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)已趨于飽和，隨著環(huán)境形勢(shì)的不斷變化和國(guó)家政策的引導(dǎo)，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)拓。

還有個(gè)勢(shì)頭也已經(jīng)顯露。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，市場(chǎng)已趨于飽和，中國(guó)環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設(shè)能力亟需開(kāi)拓新的市場(chǎng)，向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)發(fā)勢(shì)頭明顯。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展成為一種必然選擇。我國(guó)在水處理、固廢處理、大氣治理等方面積累了豐富的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，擁有了門類齊全的技術(shù)裝備，培育了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保龍頭企業(yè)，所有這些都為中國(guó)環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”文一波表示。