為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入最強(qiáng)“水動力”

 

——2014年泉州市水利建設(shè)巡禮

 

 

 

      水是生命之源、生活之本、發(fā)展之要。泉州，這個以水為名的城市，卻面臨“缺水”的嚴(yán)峻考驗：全市實際可利用水資源不足40億立方米，人均水資源量1167立方米，僅為全國的1/2和全省的1/3，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、生態(tài)，水資源瓶頸約束步步趨緊，保安全、惠民生、促發(fā)展，對水利支撐能力的要求越來越高。泉州的水資源能否支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展？

 

      2014年全市水利建設(shè)交出了一份滿意答卷：實施水利項目115個，完成投資45億元，持續(xù)位居全省前列，實現(xiàn)“十二五”以來的“四連增”，投入給力，建設(shè)提速，大規(guī)模的水利建設(shè)為泉州經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)中有進(jìn)”提供了強(qiáng)有力的“水動力”。

 

      強(qiáng)發(fā)展支撐 重大水利工程持續(xù)發(fā)力

 

      水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展。2014年，市委、市政府摸水情、號水脈，集中力量精心籌劃的一批有利于支撐發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)的重大水利工程，在泉山泉水間先后開工，翻開了興水治水的新篇章。市委常委會、市長辦公會多次專題研究水利工作，圍繞項目建設(shè)、資金保障、隊伍保障等出臺政策、落實措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自指揮，親自“跑省跑部”匯報溝通，定期召開項目推進(jìn)會，堅持深入工程一線視察檢查組織協(xié)調(diào)。七庫連通、山美水庫生態(tài)保護(hù)試點等一批重大水利項目相繼動工建設(shè)。全年實施重大水利項目17個，估算總投資達(dá)273.9億元，年度累計完成投資25.6億元。

 

      蓄：3座新水庫增加近萬立方米蓄水

 

      德化彭村水庫領(lǐng)銜水源工程建設(shè)，洛江八峰水庫、泉港雙溪水庫主體工程動建提速，將于2015年底基本完成，屆時3座水庫可增加庫容達(dá)9700萬立方米。桃源水庫擴(kuò)蓄工程完工投入使用，水庫總庫容由556萬立方米擴(kuò)大至817萬立方米，可有效保障市區(qū)15天的應(yīng)急供水。晉江、石獅、惠安、永春、臺商投資區(qū)等地應(yīng)急備用水源工程加快規(guī)劃建設(shè)，城市應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。白瀨水利樞紐工程正式列入全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃，并被國務(wù)院列為全國172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一，有望于2018年動建，工程竣工將從根本上解決泉州中長期缺水問題。

 

      引：七庫連通實現(xiàn)5個流域互連互通

 

      2014年12月31日，山美水庫至惠女水庫連通工程正式開工建設(shè)，“美女牽手”標(biāo)志著七庫連通工程全面實施。七庫連通工程是2014年水利建設(shè)的“重頭戲”，七庫分指山美、惠女、彭村、龍門灘、菱溪、陳田和泗洲等7個水庫，總庫容達(dá)9.85億立方米，占泉州全市大中型水庫總庫容的78%。工程建設(shè)包括新建水源工程、引調(diào)水工程和流域綜合治理項目等三大類，項目估算總投資62.58億元。工程建成后，年調(diào)水量達(dá)1.55億立方米，可實現(xiàn)閩江、晉江、洛陽江、菱溪、壩頭溪5個流域的互連互通，形成“上蓄下引、資源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、環(huán)境優(yōu)美”的河庫水系連通總體格局，將有效解決洛江、惠安、泉港和臺商投資區(qū)等縣（區(qū)）水資源嚴(yán)重緊缺的問題，對于保障泉州東南部沿海地區(qū)生活生產(chǎn)用水和泉港全國石化基地、福建聯(lián)合石化、中化泉州石化等大型企業(yè)用水需求，具有十分重大的意義。2014年，總投資5.65億元的龍頭項目“山美至惠女水庫連通工程”正式動工，惠女至菱溪水庫連通工程將于2015年年底開工；陳田至泗洲、泗洲至泉港等連通工程正開展可研等前期工作，計劃2016年開工。其支線工程湄南至泉惠石化園區(qū)輸水工程，于2014年2月動工，8月建成通水，完成投資1.5億元。被形象地稱為晉江“北水南調(diào)”工程的晉江引水第二通道，引水線路總長17公里，供水規(guī)模21立方米每秒，總投資6.4億元，經(jīng)過4年多的建設(shè)，今年底可完成全線主體工程施工。工程建成后，將與現(xiàn)有的南高干渠形成一個互補(bǔ)，不僅能保證晉江老百姓今后30年的用水需求，還將為今年下半年動工的金門供水工程提供水源保障。此外，金雞至第三水廠輸水管道工程于今年9月開工建設(shè)，晉江、南安、臺商投資區(qū)等沿海片區(qū)的小型水庫連通工程及引調(diào)水工程也在有序推進(jìn)，我市季節(jié)性和區(qū)域性缺水將得到進(jìn)一步解決。

 

      防：筑建112公里晉江“防洪長城”

 

      晉江防洪工程、閩江防洪工程德化段等項目順利推進(jìn)，總投資18億元，整治河道60多公里，全市重點河段防洪減災(zāi)能力得到全面提升。其中，晉江防洪工程總投資達(dá)15.1億元，計劃建設(shè)防洪堤線總長112公里、水閘22座、堤頂?shù)缆烽L度107公里，改建擴(kuò)建橋梁14座。工程按試驗段和一、二期工程分期推進(jìn)，其中試驗段部分堤段基本完工，2014年完成投資4億元，累計完成投資9.2億元。隨著通過一系列防洪防潮工程的推進(jìn)，我市防災(zāi)減災(zāi)體系得到進(jìn)一步完善，重點河段、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力得到全面提升。

 

      治：山美水庫流域生態(tài)保護(hù)上升至國家層面

 

      2013年12月，山美水庫流域生態(tài)保護(hù)項目作為全省唯一試點贏得全國競爭立項，成為全國首批15個重點支持湖泊之一。項目總投資13.5億元，涵蓋生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排等五項主要內(nèi)容。2014年，山美生態(tài)試點進(jìn)入全面實施階段，累計完成投資5.7億元，中央首批補(bǔ)助資金2.35億元于6月下達(dá)。項目實施將使泉州人民的生命庫山美水庫水環(huán)境得到明顯改善，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，各類污染得到有效控制，水生態(tài)安全得到有效保障。以山美生態(tài)試點為龍頭，全市流域治理和水生態(tài)文明建設(shè)掀開了嶄新的一頁：繼永春桃溪流域綜合治理在全省樹起標(biāo)桿之后，中小河流整治加快推進(jìn)，完成河道治理50多公里，晉江、洛江、南安、惠安、德化等地紛紛涌現(xiàn)出一批集防洪、排澇、生態(tài)、景觀、人文為一體的流域綜合治理示范工程。

 

      造百姓福祉 民生水利建設(shè)快馬加鞭

 

      解民憂，紓民困，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)水資源，像抓民生一樣抓好水利建設(shè)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)田水利重點縣等民生水利項目全面推進(jìn)，直接解決了眾多人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的民生水利問題。

 

      保供水，把解決涉及群眾切身利益的飲水安全問題作為做好“三農(nóng)”工作的切入點，因地制宜、科學(xué)推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，累計完成投資1.2億元，建成農(nóng)飲工程192處，為23萬農(nóng)村人口解決了飲水不安全問題。此外，針對去年老少邊地區(qū)飲水普查新增的82萬農(nóng)村飲水不安全人口，全面加快前期工作，爭取列入全國“十三五”規(guī)劃，盡快解決全市農(nóng)村飲水安全問題。

 

      保安全，投入7000多萬元，對全市41座病險水庫、12.9公里海堤進(jìn)行除險加固，水庫和海堤帶病、帶險運(yùn)行的狀況得到了明顯改善。同時，以病險水庫除險加固為載體，加強(qiáng)了水庫灌溉渠道的防滲加固以及管理維護(hù)，不斷解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，使越來越多的農(nóng)田灌溉用水有了水源保障。

 

      保生產(chǎn)，以泉港、晉江、南安、惠安、安溪、永春等6個中央小型農(nóng)田水利縣建設(shè)為重點，全力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

 

      增改革活力 水利體制機(jī)制探索創(chuàng)新

 

      站在新起點，水利發(fā)展面臨新課題：錢從哪兒來？水利誰來干？建好誰來管？工程質(zhì)量如何保證？這些前進(jìn)中的難題，折射出的是體制機(jī)制問題，必須在改革中找尋答案。

 

      直面難題，水利改革向縱深推進(jìn)——

 

      健全投入機(jī)制。水利大發(fā)展需要大投入。近年來，我市主動對接，積極爭取上級資金補(bǔ)助，2011—2014年共爭取中央和省級資金約37億元，其中2014年爭取上級補(bǔ)助12億元，創(chuàng)下歷史新高。加大市、縣兩級財政投入，足額計提土地出讓10%收益、依法征收堤防維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)，切實保障項目建設(shè)資金需求。同時，充分發(fā)揮各地水利投融資平臺作用，積極爭取社會資金和金融貸款，全面形成以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化水利投融資格局。

 

       創(chuàng)新管理機(jī)制。2014年12月17日，繼《泉州小型水庫和山圍塘安全管理辦法》之后，我市在全省率先出臺實施《泉州市農(nóng)村小型水利工程建后管護(hù)規(guī)定》，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)得到進(jìn)一步明確，管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)得到了有效落實，基層水利服務(wù)基本實現(xiàn)了全覆蓋。

 

       探索流域管護(hù)機(jī)制。2014年，《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重要流域保護(hù)與管理切實保障水安全的若干意見》和《泉州市河長制實施方案》正式印發(fā)，河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線、地下水警戒保護(hù)藍(lán)線“三條藍(lán)線”全面實施，各級“河長”管河護(hù)河，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題將得到有效遏制，“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。

 

      建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。自主研發(fā)、推廣使用質(zhì)量監(jiān)督管理平臺，在全面利用信息化手段加強(qiáng)各施工環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，市、縣兩級加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，推行質(zhì)量監(jiān)督工作小組負(fù)責(zé)制，對全市在建水利工程進(jìn)行隨機(jī)抽查、定期通報、限時整改，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋，有力確保了水利工程質(zhì)量安全。

 

      健全水利廉政風(fēng)險防控機(jī)制。警鐘長鳴，防微杜漸，加強(qiáng)水利隊伍廉政教育，層層落實廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立廉政約談制度和六種談話提醒長效機(jī)制，突出抓好招投標(biāo)管理工作，全面推行電子招投標(biāo)，杜絕線下招投標(biāo)行為，不斷完善招標(biāo)投訴工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實水利廉政工作懲防體系。

 

       改革注入發(fā)展活力，水利建設(shè)重任在肩。2014年全市水資源利用效率不斷提高，全市萬元GDP用水量下降到63立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到87%，用水總量年增長率控制在1.5%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.55。

 

      今年，全市還將投資45億元，實施水利項目116個，著力打造水清、河暢、堤固、岸綠、景美、便民的宜居家園，讓泉州大地青山常在、綠水長流。