2015年1月1日，新修訂的《陜西省節(jié)約能源條例》將正式頒布實(shí)施。修訂實(shí)施《條例》，是我省能源資源節(jié)約法制化進(jìn)程中的重要里程碑，新《條例》的實(shí)施將對(duì)我省節(jié)能降耗工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了省發(fā)展改革委主任方瑋峰。

記者：

此前的《陜西省節(jié)約能源條例》對(duì)提高我省能源利用效率起到了重要保障作用，但與新常態(tài)下節(jié)能工作的推進(jìn)存在一定差距。此次修訂工作歷時(shí)兩年，修訂的必要性有哪些?

方瑋峰：

古語(yǔ)講，取之有度，用之有節(jié)，則常足。節(jié)能工作正是為緩解資源、環(huán)境日益不足的矛盾而作出的正確抉擇，功在當(dāng)代、利在千秋。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視節(jié)能工作，把節(jié)能工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大歷史任務(wù)，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。“十一五”期間及“十二五”以來(lái)，在《條例》的引導(dǎo)規(guī)范下，全省節(jié)能工作取得顯著成績(jī)，能源利用效率不斷提高，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)日益增強(qiáng)，人人講節(jié)能、處處見(jiàn)節(jié)能的社會(huì)氛圍逐步形成，有力地保障了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍不減弱，全國(guó)和全省面臨的節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀，完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)越來(lái)越艱巨，我們必須攻堅(jiān)克難，更必須緊緊依靠法律法規(guī)來(lái)支撐和推動(dòng)。現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前和今后節(jié)能工作需要，具體講，修訂《條例》有三方面的必要性：

一是有利于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省作為能源資源大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源產(chǎn)出率低、依賴(lài)程度高的局面尚未改變。截至2013年底，萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)平均水平高出6.9個(gè)百分點(diǎn)，噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加值低于全國(guó)水平918元，修訂《條例》，強(qiáng)化節(jié)能降耗，必將對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生起到重要的抓手作用。二是有利于依法開(kāi)展節(jié)能工作。2008年國(guó)家新修訂的《節(jié)能法》和近年來(lái)國(guó)家和省上出臺(tái)的一些行之有效的節(jié)能制度措施，需要納入《條例》，確保與上位法的銜接、配套并以法律的形式予以確認(rèn)，便于各級(jí)與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展節(jié)能工作。三是有利于增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)原《條例》中一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求在制度上和條文上予以細(xì)化修訂，既增強(qiáng)了法律的可操作性和約束力，更便于節(jié)能制度措施有效地貫徹落實(shí)。

記者：

新《條例》強(qiáng)化了哪方面內(nèi)容?在強(qiáng)制性節(jié)能管理措施和建立長(zhǎng)效制度上有何新規(guī)定?

方瑋峰：

此次修訂后的《條例》共六章六十二條，包括總則、節(jié)能管理、合理使用和節(jié)約能源、節(jié)能促進(jìn)和保障、法律責(zé)任和附則。重點(diǎn)在制度建設(shè)層面作了許多重要的補(bǔ)充和完善，特別是強(qiáng)調(diào)了節(jié)能工作在注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的同時(shí)，必須強(qiáng)化政府監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段對(duì)用能行為加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是明確了節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和基本遵循。即政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)推動(dòng)、公眾參與，充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化用能單位節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力。二是規(guī)定了一些強(qiáng)制性節(jié)能管理措施?！稐l例》規(guī)定，用能單位完善能源監(jiān)測(cè)制度，建立能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立能源管理崗位;禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝;對(duì)節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)等。三是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體?！稐l例》明確發(fā)展和改革行政主管部門(mén)作為節(jié)能行政主管部門(mén)，可委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)部門(mén)節(jié)能管理職責(zé)和工作重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度節(jié)能工作。四是完善了節(jié)能管理長(zhǎng)效制度。規(guī)定縣級(jí)以上政府編制節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等。五是強(qiáng)化了激勵(lì)措施?！稐l例》對(duì)運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、信貸等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定。包括：設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能技改項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、推廣。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸。鼓勵(lì)采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易。實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等價(jià)格政策。六是加大了處罰力度。修訂后的《條例》規(guī)定了11項(xiàng)法律責(zé)任。包括違反節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)定，對(duì)負(fù)責(zé)人給予處分;對(duì)因節(jié)能措施不落實(shí)、未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位整改沒(méi)有達(dá)到要求的，予以10-30萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，對(duì)管理人員濫用職權(quán)的，也給予行政處分等問(wèn)責(zé)措施。

記者：

法律的生命在于實(shí)施。如何確保這些法規(guī)條文能在推進(jìn)全省節(jié)能降耗工作上發(fā)揮實(shí)際效用?

方瑋峰：

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各級(jí)發(fā)改部門(mén)要認(rèn)真履行《條例》賦予的節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到正確運(yùn)用《條例》開(kāi)展工作、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，積極推進(jìn)《條例》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，編制“十三五”節(jié)能規(guī)劃，制定明年節(jié)能計(jì)劃，修訂節(jié)能評(píng)估審查辦法，出臺(tái)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則等。

此外，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)省政府2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量;二是加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，建設(shè)萬(wàn)家企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);三是及時(shí)發(fā)布節(jié)能進(jìn)展情況晴雨表，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)幫扶;四是開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)完成情況考核，確保完成年度及“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

節(jié)能工作涉及方方面面，任重道遠(yuǎn)，我們將堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，調(diào)動(dòng)各方力量，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作，為建設(shè)“美麗陜西”作出新的貢獻(xiàn)。