新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。

 

      “相對(duì)于現(xiàn)行的環(huán)保法，新環(huán)保法整部法律只有兩條一個(gè)字未改，修改幅度之大前所未有。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒這樣告訴記者。

 

      按日計(jì)罰 上不封頂

 

      陳建中今年開始頻繁地跑當(dāng)?shù)丨h(huán)保局。“我是上半年知道新環(huán)保法的事，當(dāng)時(shí)就在我們的朋友圈里傳開了，大家都是做生意的，這個(gè)新環(huán)保法一來，真是嚇人，違法成本是現(xiàn)在的好幾倍啊，而且搞得不好還要坐牢。”陳建中是余姚市泰恒鋼管有限公司負(fù)責(zé)人。鋼管企業(yè)，無法回避酸洗這一環(huán)節(jié)，這是鋼管企業(yè)排污的大頭。

 

      新環(huán)保法由于增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個(gè)全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

 

      針對(duì)“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”。這意味著，排污企業(yè)違法排污了，被責(zé)令改正而拒不改正的,按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。“按日計(jì)罰”實(shí)施之嚴(yán)厲，省環(huán)保廳法規(guī)處副處長陳云娟稱，很多違法排污企業(yè)生存堪憂，面臨淘汰。

 

      與之形成鮮明對(duì)比的是，環(huán)境違法罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一套環(huán)保設(shè)備成本，因而有的企業(yè)寧愿違法也不愿增加環(huán)保設(shè)施。新環(huán)保法明確，如果排放危險(xiǎn)廢物，將被追究刑事責(zé)任。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，那就要好好掂量了。”陳云娟告訴記者，這兩年環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。前三季度，環(huán)保部通報(bào)全國各級(jí)環(huán)保部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件371件，移送案件數(shù)量最多的就是浙江，共173件，接近一半。

 

      根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會(huì)受到嚴(yán)格限制。“我們壓力當(dāng)然大了。”不過陳建中倒是不怕壓力，“反正大家都一樣，做到公平就好”。他現(xiàn)在把廢酸處理打包給杭州一家專業(yè)的環(huán)保公司，“外包了”。“企業(yè)要有‘斷奶’準(zhǔn)備，不能再指望當(dāng)?shù)卣蟀髷垺?rdquo;陳建中說。

 

      基層執(zhí)法 挑戰(zhàn)不小

 

      新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門更大的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力。之前法律賦予環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力相對(duì)“乏力”，比如當(dāng)?shù)乩惔髴簦勒套陨淼慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，根本不把環(huán)保部門的監(jiān)督管理放在眼里。針對(duì)這種情況，新環(huán)保法采取了一些對(duì)策措施。比如，環(huán)保部門和其他相關(guān)部門可“查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”的權(quán)力;對(duì)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)，環(huán)保部門可以“責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”;對(duì)不履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行等情況的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。

 

     “現(xiàn)在的問題是，地方政府及其環(huán)保部門有無足夠的勇氣和法律意識(shí)，將這些法律賦予的權(quán)力真正執(zhí)行下去，對(duì)違法排污者起到震懾作用。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授錢水苗告訴記者，事實(shí)上，環(huán)保部門欠缺責(zé)令違法排污者停止生產(chǎn)甚至恢復(fù)原狀的執(zhí)法能力。環(huán)保部門在對(duì)服務(wù)業(yè)執(zhí)法時(shí)，面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象各式各樣，嚴(yán)格執(zhí)法的情況下，強(qiáng)硬地要求他們恢復(fù)原狀，環(huán)保部門工作人員的人身安全恐怕都很難保障。

 

      公益訴訟 全民參與

 

     ”作為新環(huán)保法的一個(gè)亮點(diǎn)，“公眾參與不僅在第一章總則中有所體現(xiàn)，“信息公開與公眾參與”更是在新環(huán)保法中首次單獨(dú)成章，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與逐漸完善。新環(huán)保法首次以法律的形式確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)3項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利。

 

       “如此重視公眾參與是有原因的，如果我們每個(gè)人不從自己做起，環(huán)保沒有出路。當(dāng)然，企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。新環(huán)保法規(guī)定得非常細(xì)，比如企業(yè)責(zé)任是什么，政府責(zé)任是什么，公民責(zé)任是什么。”杭州陽光時(shí)代律師事務(wù)所律師陳臻說。

 

       新環(huán)保法也首次對(duì)環(huán)境民事公益訴訟作出了規(guī)定。符合訴訟資格的公益訴訟主體已經(jīng)從最初方案的一兩家，擴(kuò)大至超過300余家。對(duì)于眾多環(huán)保公益組織而言，上述消息猶如一針“強(qiáng)心劑”。多位業(yè)內(nèi)人士稱，相比公益訴訟去年上億元索賠零受理的尷尬，新環(huán)保法放開了社會(huì)組織的訴訟權(quán)，新環(huán)保法實(shí)施后環(huán)境民事公益訴訟將會(huì)迎來一個(gè)“井噴期”。

 

       環(huán)保部公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，目前的行政罰款相對(duì)較低，對(duì)污染企業(yè)根本起不到相應(yīng)的約束作用，環(huán)境民事公益訴訟卻不一樣，高額的索賠實(shí)際上是給污染企業(yè)一記“猛拳”，大大提高了其污染成本，在美國、日本等國家，這也是保護(hù)環(huán)境的重要方法。