這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要講話(huà)，總結(jié)今年全市經(jīng)濟(jì)工作，部署明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。
今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為“一穩(wěn)三優(yōu)”。“一穩(wěn)”，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)。“三優(yōu)”就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;質(zhì)量效益優(yōu)化，財(cái)政收入、服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，節(jié)能減排全面完成任務(wù);發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，在行政審批、國(guó)企、金融等領(lǐng)域加大改革力度，探索形成了“六個(gè)一”的管理模式，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。更為重要的是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念明顯轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)新常態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。
下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻闡述，是重大的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征認(rèn)識(shí)的深化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)這個(gè)總特征，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策脈絡(luò)和發(fā)展方向。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)，必須把握九大趨勢(shì)性變化。習(xí)近平總書(shū)記從九個(gè)方面深入闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“沒(méi)有改變”和兩個(gè)“改變”，即沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)的“新”，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同以往，轉(zhuǎn)入了新的階段;新常態(tài)的“常”，意味著建立在更高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的相對(duì)穩(wěn)定。要高度關(guān)注發(fā)展中的變化、變化中的變量，及時(shí)調(diào)整工作思路和方向。
適應(yīng)新常態(tài)，必須堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的三大特點(diǎn)。增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。我們要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，努力實(shí)現(xiàn)以比較充分就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置率為支撐的有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
引領(lǐng)新常態(tài)，必須探索新的路徑和方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)更加注重”，指明了引領(lǐng)新常態(tài)的路徑方法。我們必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，著眼群眾需求，調(diào)整生產(chǎn)方式和管理模式，在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以更“活”的市場(chǎng)、更“實(shí)”的創(chuàng)新、更“寬”的政策，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、制造智能化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方向，努力探索一條在新常態(tài)下促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。
總之，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)上來(lái)，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑上向新常態(tài)聚焦，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略指引。
二、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，天津面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇，發(fā)展的有利條件和優(yōu)勢(shì)前所未有。一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央確立的重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津的區(qū)位、港口、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)凸顯，是優(yōu)質(zhì)資源要素轉(zhuǎn)移的首選之地。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)都會(huì)有一個(gè)大的提升，將會(huì)聚集更多的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流。二是建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的重大機(jī)遇。天津自貿(mào)區(qū)獲批在即，我們將以開(kāi)放倒逼改革，帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，形成法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，搶占新一輪改革開(kāi)放的制高點(diǎn)。三是加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，濱海新區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，多個(gè)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)總值占全市的一半，發(fā)揮了引擎帶動(dòng)作用。要繼續(xù)用好綜合配套改革先行先試的政策，走在改革開(kāi)放的前列。四是建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機(jī)遇。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意，我們以濱海高新區(qū)為核心，以各區(qū)縣分園為重點(diǎn)，建立“一區(qū)二十一園”管理模式，把中關(guān)村的金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策在天津市復(fù)制推廣，這有利于我們面向全球組織科技要素，聚集高端科技資源和創(chuàng)新人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展。五是“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇。天津市是“一帶一路”的重要結(jié)合點(diǎn)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)城市。我們將以港口為龍頭，以投資貿(mào)易為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加強(qiáng)與西部地區(qū)、沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作，全面提高天津市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。此外，我們還有承辦2017年第十三屆全運(yùn)會(huì)、建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)等重要機(jī)遇，這對(duì)于擴(kuò)大天津影響、提高發(fā)展水平都將起到重要作用?？傊鄠€(gè)重大機(jī)遇疊加十分難得，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)天津的重視和支持，也是對(duì)我們寄予厚望，我們一定要認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，力爭(zhēng)有更大作為。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒看到，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍很困難。對(duì)此要高度重視，決不能掉以輕心?？偟目?，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，乘勢(shì)而為，迎難而上，努力開(kāi)創(chuàng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
三、加快新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
2015年是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。明年經(jīng)濟(jì)工作的總要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和市委十屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，關(guān)鍵是要把握穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成與以往不同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。要著重從三個(gè)方面挖掘新動(dòng)力。
第一，向結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/strong>
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新是重要引擎。我們要充分發(fā)揮天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，廣泛聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素，以創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激活高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等潛在增長(zhǎng)因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
要加快從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。我們要建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托天津制造業(yè)、科教資源等方面的優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向個(gè)性化、柔性化轉(zhuǎn)變。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，適應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)組織新特征，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，培育一批擁有自主核心技術(shù)的高端產(chǎn)品，加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要加強(qiáng)與京冀的科技、產(chǎn)業(yè)合作，加快5個(gè)京津創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，形成一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，打造京津冀科技新干線(xiàn)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅要靠大企業(yè)，還要靠中小企業(yè)。天津市啟動(dòng)了“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)重點(diǎn)培育工程”，篩選了206家企業(yè)，要堅(jiān)持“一企一策”，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，以市場(chǎng)和客戶(hù)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)模式，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生力軍。
要著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。我們制定了18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目的是形成以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式為依托的產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展民用航空、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)正在快速擴(kuò)張，天津市在大數(shù)據(jù)資源集合、產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)及支持政策等方面具有優(yōu)勢(shì)，要挖掘和整合科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在港口、海洋、制造業(yè)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建成具有競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)資源聚集服務(wù)區(qū)。要抓好APEC綠色供應(yīng)鏈天津示范中心建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色制造，打造城市礦山，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要搞好園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)特色發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展。要突出高端化、配套化、集聚化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好“1+11”格局的產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，大力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套條件好的高端產(chǎn)業(yè)集群。
要推進(jìn)農(nóng)業(yè)都市化現(xiàn)代化。中央剛剛召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，我們要抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要做大做強(qiáng)都市型農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品 加工、流通等環(huán)節(jié)，構(gòu)建冷鏈物流體系，推進(jìn)各種形式的對(duì)接直銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要加大政策扶持力度，健全金融支農(nóng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。
要完善創(chuàng)新環(huán)境。天津市創(chuàng)新活力不夠強(qiáng)，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才不夠多，很大程度上與創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)。一要認(rèn)真研究國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，制定完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科技人員股權(quán)激勵(lì)措施，探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二要推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金，大力扶持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。最近，市委、市政府決定建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用，給予中小微企業(yè)更多 “陽(yáng)光雨露”，改善融資服務(wù)環(huán)境，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。三要加快創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)，以人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶創(chuàng)新，建立健全人才“綠色通道”、服務(wù)綠卡等制度，構(gòu)建覆蓋人才成長(zhǎng)鏈條的政策扶持體系，在居住、工作、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面提供便利，充分釋放人才紅利。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用人才的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍。
第二，向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿?/strong>
在新常態(tài)下，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。
要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力深化具有支撐性作用的重大改革，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，不斷把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)改革：一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，實(shí)施企業(yè)登記“四證合一”，建立全市統(tǒng)一的行政許可“網(wǎng)上辦事大廳”，健全市場(chǎng)主體信用、市場(chǎng)監(jiān)督等管理體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要加快推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限，探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。二是加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。要按照市場(chǎng)化方向，自上而下推進(jìn)“三個(gè)一批”，推動(dòng)核心骨干企業(yè)股份制改革，打造一批體制機(jī)制新、商業(yè)模式活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。要深化國(guó)企內(nèi)部改革，在二級(jí)企業(yè)開(kāi)展去行政化試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配的薪酬分配制度，探索實(shí)行員工股權(quán)激勵(lì)制度。三是著力推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。要發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)要素市場(chǎng)和公共資源、大宗商品現(xiàn)貨、產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)等交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。四是深入推進(jìn)司法體制改革。要調(diào)整戶(hù)籍、出入境管理政策，完善服務(wù)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的執(zhí)法司法制度，創(chuàng)新執(zhí)法司法、法律服務(wù)、司法審判措施，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，為建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)提供保障。
要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放與天津的發(fā)展息息相關(guān)。總的看，天津市整體開(kāi)放度還不高，投資合作領(lǐng)域不夠?qū)挘?ldquo;走出去”主體實(shí)力不強(qiáng)。我們要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的胸懷，培育開(kāi)放的文化、聚集開(kāi)放的人才，以新一輪“開(kāi)放紅利”穩(wěn)固“經(jīng)濟(jì)全球化紅利”，以開(kāi)放新動(dòng)力、新空間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要抓緊做好自貿(mào)區(qū)組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)、流程梳理、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，積極借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，以制度創(chuàng)新為核心，以貿(mào)易自由、投資便利、金融開(kāi)放為方向，制定推出體現(xiàn)天津特色的負(fù)面清單，加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度安排，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，完善大通關(guān)體系，提高便利化水平。融資租賃、離岸金融是天津市自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，要擴(kuò)大租賃品種和經(jīng)營(yíng)范圍，建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)外的租賃資產(chǎn)交易平臺(tái)，探索投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化等試點(diǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極開(kāi)展“一帶一路”投資合作，主動(dòng)參與中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
第三，向民生改善要?jiǎng)恿?/strong>
目前，天津市人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1.6萬(wàn)美元，群眾對(duì)民生需求日益增長(zhǎng)，民生領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需“富礦”。深入挖掘民生需求，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們要繼續(xù)抓好20項(xiàng)民心工程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障改善民生更好結(jié)合起來(lái)，充分釋放民生潛力。
要重點(diǎn)激發(fā)消費(fèi)潛力。在新常態(tài)下，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)正在加速?gòu)纳嫘娃D(zhuǎn)向享受型、發(fā)展型。要積極促進(jìn)大眾消費(fèi)，通過(guò)增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等，提升居民消費(fèi)能力，讓群眾能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。一是多渠道增加群眾收入。要健全收入分配制度，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，建立健全居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。要注重提高中低收入居民的收入，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)，加大工資集體協(xié)商力度，完善職工福利待遇與社會(huì)工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，增加優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民可支配收入合理穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要積極開(kāi)辟就業(yè)崗位，落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)，使“勤者有其業(yè)，勞者有其得”。近期，天津市啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以“職業(yè)培訓(xùn)包”模式，開(kāi)展普惠性的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。要落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。三是完善社會(huì)保障。只有把社會(huì)保障健全好、住房和醫(yī)療問(wèn)題解決好，才能解除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。要提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，深化公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)分級(jí)診療制度，擴(kuò)展基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。要完善住房保障，創(chuàng)新保障房供給模式，加快危陋房屋改造進(jìn)度。四是改善消費(fèi)環(huán)境。要把提高城市服務(wù)水平、增強(qiáng)城市服務(wù)功能作為重要抓手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷高效的生活型服務(wù)業(yè)體系，圍繞打造十五分鐘生活圈，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深耕細(xì)作，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，培育信息消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足群眾多層次、多元化的消費(fèi)需求。
要擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，要善于把握投資的方向和時(shí)機(jī)，向改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要抓住推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，增加交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政公用、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域投資，引進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源。要繼續(xù)鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本、民間資本更多進(jìn)入民生領(lǐng)域，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)投資模式，探索建立政府投資、補(bǔ)貼和價(jià)格協(xié)同的合理回報(bào)機(jī)制，形成多元投入格局。
四、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
一是更新觀念、轉(zhuǎn)變思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握天津市發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，在思想上、心態(tài)上、思路上都要盡快調(diào)整轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打破慣性思維，不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，把精力放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上。要增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，大膽探索，用思想的解放創(chuàng)新發(fā)展方式，用視野的開(kāi)闊探索新的發(fā)展路徑，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高破解發(fā)展難題的素質(zhì)和能力。要增強(qiáng)忠誠(chéng)履職能力，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，堅(jiān)定信仰信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，做到知之深、信之篤、行之實(shí)，恪盡職守，對(duì)黨忠誠(chéng)。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。要針對(duì)天津市產(chǎn)業(yè)、收入、就業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，把癥結(jié)找準(zhǔn)確，提出工作思路和對(duì)策辦法，做好“十三五”規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作。要增強(qiáng)依法治理能力，帶頭依法辦事，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，維護(hù)市場(chǎng)秩序、解決矛盾糾紛、打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，用好新媒體，大力宣傳天津發(fā)展取得的成就，講好天津故事，對(duì)錯(cuò)誤言論要主動(dòng)發(fā)聲、澄清是非，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
三是勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，有“為官一任、造福一方”的擔(dān)當(dāng)精神，兢兢業(yè)業(yè)做好工作。要鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，以釘釘子精神整治“四風(fēng)”。各級(jí)黨委、政府要圍繞中央和市委的決策部署，圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實(shí)。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)美麗天津作出新的更大貢獻(xiàn)!
