“時間過了將近一半，計劃任務(wù)完成不及五分之一。”這是對當前國內(nèi)新能源汽車推廣情況的真實寫照。12月20日，在京召開的“首屆新能源汽車消費高峰論壇”上，國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛針對今年新能源汽車推廣成績作了如上表述。

根據(jù)國家現(xiàn)階段的新能源汽車推廣規(guī)劃，從2014年到2015年末的這兩年時間里，要完成全國39個示范推廣城市(群)申報的33萬輛新能源車 推廣目標。而中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月新能源汽車產(chǎn)銷量分別為57125輛和52944輛。今年底，預計可突破6萬輛。

這意味著，如果要完成既定推廣目標，上述推廣城市必須在2015年完成余下近27萬輛的新能源車推廣目標。“到最后，很多地方政府可能被逼得要出奇招，要不然就面臨被踢出中央財政補貼的名單。”近日，深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司副總裁唐琳在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示。

王秉剛透露，相關(guān)部門在今年年底到明年初對各個城市的推廣結(jié)果做“中期評估”，四部委11月25日下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通 知》便是對評估的一個支持政策，是在評估的基礎(chǔ)上進行獎勵。“對做得好的地方加以獎勵，做得不好的地方不獎勵或者允許其退出。”

不過，在前期對多個新能源汽車推廣試點城市進行考察期間，王秉剛發(fā)現(xiàn)申報試點城市并沒有預期中那樣的推廣熱情。“甚至有的城市我們提出去考察，連對接新能源車推廣項目的主管負責人都找不到。”在這些試點城市，新能源汽車推廣不力，究竟遇到了哪些困難?

而在更關(guān)鍵的2015年，各個城市又將如何進一步落實政策，以保證大限來臨之前盡力完成推廣目標?

6城市考零分

2013年9月財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四 部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，是本輪新能源汽車推廣規(guī)劃的起點，往后的2013年11月和2014年1月四部委分別發(fā)布 了兩批新能源汽車推廣應用城市(群)名單，共劃定39個城市及城市(群)88個城市，隨后各個城市也針對國家政策陸續(xù)出臺了地方版的政策。

然而，截至2014年10月底，其中僅30個城市(群)65個城市出臺了新能源汽車推廣應用配套政策措施，有的城市的推廣量甚至停留在零的階段。

工信部11月21日發(fā)布的《新能源汽車推廣應用示范城市(群)新能源汽車推廣應用情況公示》介紹了當前新能源汽車的推廣情況。

其顯示，從2013年1月至2014年9月底，39個推廣應用城市(群)累計推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1-9月推廣2.05 萬輛，整體完成比率僅11.5%，完成率最高的是合肥、浙江省和上海三地，分別為72%、52%和40%，完成量分別為4145輛、5203輛和4022 輛;從推廣量上看，浙江省、北京和深圳3個地區(qū)和城市居全國前三，后兩個城市分別為4726輛和4189輛。

不過，工信部統(tǒng)計的結(jié)果表明，河北、西安和成都近20個省市完成比例低于申報目標10%，而長春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、?？诘?個城市和地區(qū)的新能源車推廣完成比例為0，截至9月，?？谏形从行履茉雌囃茝V。

12月24日，經(jīng)濟觀察報記者聯(lián)系到海口市科學技術(shù)工業(yè)信息化局，該局一位鄧姓負責人明確表示：“海口(新能源車推廣數(shù)量)到現(xiàn)在絕對不是零， 以前"十城千輛"的時候?？谑芯屯瓿闪?200輛的任務(wù)，所以我們有一些設(shè)施都是建好的，現(xiàn)在新的政策也制定好了，也有一些外地企業(yè)陸續(xù)進來，接下來我們 會積極與各部門協(xié)調(diào)，努力推進。”

該負責人同時指出，由于?？谑谐鞘幸?guī)模比較小，企業(yè)方面僅有海馬汽車(000572,股吧)一家當?shù)仄髽I(yè)，不如北京、上海等城市有更多優(yōu)勢條件，這些影響了其新能源汽車推廣進度。當記者詢問現(xiàn)在有哪些外地企業(yè)進入?？跁r，該人士拒絕透露。

據(jù)記者了解，今年6月?？谑性“l(fā)《海口市科學技術(shù)工業(yè)信息化局關(guān)于新能源汽車推廣應用的公告》，11月又印發(fā)了《?？谑行履茉雌囃茝V應用財政補助資金管理暫行辦法》，這兩個政策是?？谑袨橥七M新能源汽車專門出臺的。

除?？谝酝?，長春市工信局副局長崔忠誠在今年7月份召開的一次新聞發(fā)布會上曾向媒體表示：年內(nèi)要運行1000輛新能源車，主要集中在公交、出租、執(zhí)法和公共服務(wù)領(lǐng)域，主要車型是12米混合動力和純電動客車，也包括7.5米純電動客車;還有奔騰B50插電式混合動力轎車，這些車輛即將在年內(nèi)陸續(xù)上線運行。

然而，既然出臺了政策緣何仍未有推廣量?記者注意到，更有不少城市的推廣政策于11月才出臺，譬如蘭州市于11月底才發(fā)布了《蘭州市 2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》，鼓勵購買新能源汽車，力爭2015年年底，蘭州市共建成10座充電站、250臺直流充電樁。不過該方案 中并未提出新能源汽車的具體推廣目標。

記者從其他渠道獲悉，海口市于11月份才出臺的“遲來的”財政資金補貼辦法影響了推廣進度。當?shù)叵M者若想購買新能源車獲得財政補助，需到?？?市科學技術(shù)工業(yè)信息化局申請備案，并且需要等待中央補貼資金年度清算結(jié)束后，再向省政府和市政府提交補貼申請，經(jīng)批準后才能發(fā)放省、市財政補貼。

因中央補貼資金的年度清算性質(zhì)，導致地方補貼資金到位時間拖延，無形中挫傷了當?shù)匦履茉窜嚻髽I(yè)的推廣熱情。有業(yè)內(nèi)分析認為，當前主要依賴政策扶持的新能源車推廣工作，在財政補助難以到位的情況下幾乎無法進展，而地方政府在具體操作層面的混亂是造成這一局面的首要原因。

王秉剛也告訴記者：“我曾經(jīng)去一些地方作考察，都不知道當?shù)厥悄膫€部門在主管新能源推廣，找不到負責人。”

事實上，各個城市面臨的困難各有差異。晉城市憑借當?shù)刎S富的煤氣能源，通過煤變液(煤變甲醇)著力發(fā)展甲醇燃料新能源車，今年7月份，該市經(jīng)信 委牽頭發(fā)布了《晉城市電動汽 車 產(chǎn) 業(yè) 基 地 發(fā) 展 規(guī) 劃(2014-2020)》。然而，截至11月底該規(guī)劃才正式通過山西省經(jīng)信委批復，并且規(guī)劃中只提及5000輛的固定任務(wù)，未對今年的目標作出規(guī)劃。

而對于山東聊城與黑龍江哈爾濱，根據(jù)記者了解到的情況，兩地的新能源推廣方案截至目前還在修改完善中。

兩障礙待掃除

超過20個試點城市在新能源車推廣上的“延遲進度”，揭示出當前新能源汽車推廣計劃與落地實施存在的矛盾狀態(tài)。雖然有30個城市(群)65個城 市出臺了新能源汽車推廣應用配套政策措施，但目前真正執(zhí)行到位的僅有北京、上海、深圳、天津、合肥和長株潭等不足10個城市(群)。

事實上，為了大力推廣新能源汽車，自去年9月以來，國家已經(jīng)接連出臺了包括減免購置稅、免費牌照以及政府公車采購支持等一攬子扶持政策。尤其是 今年7月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(簡稱《指導意見》)，明確提出要破除地方保護，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能 源汽車和充電設(shè)施國家標準和行業(yè)標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，并提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但是從落實情況來看，依然不容樂觀。例如，國家明文要求破除新能源汽車的地方保護、廢止地方目錄，但實際上新能源汽車要進入這些試點城市，仍然需要先進入當?shù)卣男履茉吹胤窖a貼目錄，并要經(jīng)過單獨的測試和試驗。

深圳比亞迪 戴姆勒新技術(shù)有限公司銷售副總裁唐琳表示：“電動車推廣主要面臨兩個問題，第一是有些地方雖然進入了國家新能源車推廣目錄，但是地方政府的財政補貼細則一 直沒有出臺，所以只好保持"觀望";第二是在充電設(shè)施上全國缺乏統(tǒng)一的標準，尤其是充電設(shè)施選址不太注重消費者充電的便利。”

唐琳同時透露，除北京、上海和深圳三個已經(jīng)進入試點的城市之外，深圳比亞迪戴姆勒旗下的DENZA騰勢電動車還有意進入南京、杭州等地方市場，不過因為這些城市都有各自條件限制，企業(yè)在選擇進入市場方面會比較謹慎。

不過，根據(jù)工信部統(tǒng)計的結(jié)果，今年私人電動車消費市場已經(jīng)取得一定成效，在年銷6萬輛新能源車型中，新能源乘用車約占70%。但是基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)政策始終遭遇來自社區(qū)等社會力量的抵觸;在公共充電站的建設(shè)方面，雖然國家相關(guān)部門有意放開準入，但是由于盈利模式不清，社會資本進入充換電市場的熱度 并不如想象中高，大多仍處于觀望狀態(tài)。

在現(xiàn)有的模式下，要完成此前的推廣目標，對絕大多數(shù)的城市和地區(qū)而言，無疑是一道難題。在20日召開的“首屆新能源汽車消費高峰論壇”上，來自北汽、上汽以及長安幾大汽車集團的新能源汽車方面的企業(yè)代表亦一致認為，當前新能源汽車推廣面臨的問題主要是充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方保護兩大障礙。

“比如有的城市就提出，在我本地的企業(yè)進入你的城市的時候，你的城市要給予相對應的補貼，我才能讓你當?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)品在我這里享受到補貼。”東風日產(chǎn)啟辰事業(yè)部電動車營銷總監(jiān)徐小歸告訴記者，這種城市間互相開放補貼的提議，實際上對于其他地區(qū)的新能源汽車，也是另外一種地方保護。

對于當前的局面，王秉剛認為，各部委應該在今年底或明年初對各個城市的新能源汽車推廣情況進行“中期評估”。“評估最直接的標準就是推廣數(shù)量， 凡是數(shù)量大的都是做了大量細致的工作的，因為新能源車推廣并不是自發(fā)的;此外主要看一個城市有沒有系統(tǒng)的推廣機制，對于地方保護非常嚴重又不改的地方，肯 定會影響其評估成績。”

在他看來，11月25日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，便是在對各個地方推廣成績評估的基礎(chǔ)上，通過獎勵的辦法 來達到優(yōu)勝劣汰的目的。他直言：“做得好的地方給予獎勵，做得不好的地方不獎勵，而推廣困難實在太大的可以允許其自行退出，不必再玩虛的了。”

事實上，此前國家工信部曾表示過相似觀點，部分推廣不力的試點城市和地區(qū)或?qū)⒈蝗∠圏c資格。

國家工信部副部長蘇波在今年7月份介紹《指導意見》時曾公開表示：“完成得比較好的示范城市，中央將繼續(xù)支持，不斷提高推廣應用范圍;如果一兩年下來，總是完不成既定目標，那中央的補貼也不能給你了，要把你們的名字從88個之中去掉，補上一些新的表現(xiàn)積極的城市。”

而20日舉行的“首屆新能源汽車消費高峰論壇”上，各與會企業(yè)代表一致認為，應該在充電設(shè)施走進社區(qū)、充電用電、社會資本進入充電設(shè)施領(lǐng)域等方面給予政策支持。