12月25日，鳳凰財經記者從相關渠道獲悉，從11月國家發(fā)改委發(fā)文進行深圳輸配電價改革試點之后，一直被多方熱烈討論的新電改方案，在12月24日的國務院會議上獲“原則”通過，但新方案并未涉及此前國家主席習近平提及的“調度和輸配電合二為一，既當裁判員、又當運動員，是政企不分的典型體現”，新電改方案繞開了“調度獨立”這一關鍵話題。

電改原則上通過

“真正要推動新電改，政府只需要做一件事，就是調度獨立。”一位不愿具名的國家發(fā)改委人士說。然而，此次新電改由國家發(fā)改委體改司牽頭，據記者了解，此前并未征求國家發(fā)改委相關業(yè)務部門的意見。

據鳳凰財經記者觀察，此次新電改方案的推出實有倉促之嫌，或與前國家主席習近平在6月13日主持的中央財經工作領導小組會議上要求“今年年底前拿出新電改方案”有關，因此國家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結束之前“完成任務”。

但華北電力大學校長助理、教授、博士生導師張粒子告訴記者，她對此次電改的設想是，先在交易平臺上運行日前電力現貨市場，而調度則負責日內平衡交易市場，“不必獨立出去”。

就在12月20日，華北電力大學舉辦的第四節(jié)現代能源發(fā)展論壇上，張粒子代表華北電力大學電力市場研究所課題組，發(fā)表了題為“電力市場模式之迷——對新一輪電改的思索”的演講。她表示，發(fā)電計劃放開后，為維護系統(tǒng)的實時平衡，有必要建立電力現貨市場。“電力零售商的作用也同樣重要，提供多樣化的電價套餐引導用戶合理用電。”張粒子認為，除了應該建立競爭性的電力現貨市場外，還應對電網企業(yè)采用年準許收入上限管制、核定獨立的輸配電價，并采取電費律法對公用網絡進行定價，發(fā)電企業(yè)和用電大戶同步進入市場。

按照新電改方案此前的征求意見稿，新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”：輸配電以外的經營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開、公益性和調節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強電網規(guī)劃。

但從鳳凰財經記者采訪的諸多業(yè)內人士看來，對此次電改“本來就沒有抱太大希望”。

電改錯失時機

時隔12年，電改重回公眾視野，中國處于大變革前夜。在過去的12年里，電改綱領性文件國務院5號文所定的“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”十六字方針幾經蹉跎，除了“廠網分開”之外，后三步始終踟躕不前。12年里，陳舊的電力體制問題已經在越來越多的領域暴露出來：煤電聯(lián)動成為笑柄、原國家電監(jiān)會形同虛設、新能源發(fā)展遲滯不前。

中國已錯失電改最佳時機，面對的是一個更加復雜而棘手的局面：國資委不顧國家能源局反對批準國家電網收購上游設備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標大相徑庭、政府對于本應放開的上網和銷售電價管制日甚、“直購電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠意。

將于2015年1月1日正式推開的深圳試點，將通過電網準許收入模式，核定獨立的輸配電價，在發(fā)電側和售電側實現市場化，電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，改變目前電網輸、配、調、售于一體的“獨買獨賣”模式。