一直走在全國前列的重慶排污權(quán)交易再出新招。
近日，重慶市環(huán)保局發(fā)布消息，從2015年起，重慶將把排污權(quán)以廢氣票、污水票、垃圾票(以下簡稱“三票”)形式進(jìn)行交易及抵押融資，以促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源資本有序流動。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，重慶市自2009年便開展主要污染物排放權(quán)交易試點，截至目前已累計完成主要污染物排放權(quán)交易930次，成交金額累計達(dá)8988.827萬元。
2014年8月26日，人民銀行重慶營管部、重慶市環(huán)保局已聯(lián)合印發(fā)《重慶市排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，彌補了當(dāng)?shù)卦谂盼蹤?quán)抵押貸款政策制定方面的空白。
分析人士認(rèn)為，重慶2015年即將啟動的“三票”形式是對上述《辦法》的進(jìn)一步細(xì)化。排污權(quán)的有償使用和交易，能倒逼高污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升;而排污權(quán)抵押貸款，則能支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
“三票”交易細(xì)節(jié)尚未深化
在排污權(quán)交易事項上，重慶仍在先行先試。
重慶市環(huán)保局官網(wǎng)消息稱，在12月24日召開的重慶市環(huán)境保護(hù)工作會議上，提出明年起將把排污權(quán)以廢氣票、污水票、垃圾票(簡稱“三票”)形式進(jìn)行交易及抵押融資，以促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源資本有序流動。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2009年9月3日，《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》(以下簡稱《方案》)出臺;同年12月25日，污染物排放權(quán)交易正式啟動3筆交易;重慶污染物排放權(quán)交易管理中心也掛牌成立，并成為獲得財政部、環(huán)保部批準(zhǔn)成為全國第八個、西部第一個排污權(quán)有償使用和交易國家試點省市。
“客觀來說，重慶這幾年在排污權(quán)交易上的先行先試對監(jiān)控企業(yè)的污染問題有一定抑制。”一名重慶環(huán)保觀察人士認(rèn)為，重慶規(guī)定全市轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模的新(改、擴)建工業(yè)項目，只要有新增主要污染物總量指標(biāo)，均須通過排污權(quán)交易有償獲取，還對化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項主要污染物的交易基準(zhǔn)價分別定為6800元/噸、4880元/噸、12000元/噸和6000元/噸。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月底，重慶主城各區(qū)試點企業(yè)累計繳納二氧化硫排放權(quán)有償使用費203.95萬元，申購取得二氧化硫排放權(quán)2089.772噸;此外，排污權(quán)交易啟動以來，重慶已累計完成主要污染物排放權(quán)交易930次，成交金額累計達(dá)8988.827萬元。
上述觀察人士認(rèn)為，將排污權(quán)以廢氣票、污水票、垃圾票這三種形式進(jìn)行交易，不會較大觸動重慶目前已經(jīng)建立的排污權(quán)交易原規(guī)范，“‘三票’充當(dāng)?shù)氖且环N交易的介質(zhì)”。
重慶市環(huán)保局宣教中心工作人員表示，目前，交易細(xì)則等方面的詳細(xì)內(nèi)容暫未出臺。
排污權(quán)抵押融資提速
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，早在2007年，財政部、環(huán)保部和國家發(fā)改委便先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個省(市)作為國家級試點單位，探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度，截至去年底，累計實現(xiàn)拍賣排污權(quán)收入約20億元。
8月26日，重慶出臺《辦法》規(guī)定，排污權(quán)抵押貸款對象為持有通過排污權(quán)交易有償獲取的排污權(quán)，且在工商行政管理機構(gòu)依法登記并從事經(jīng)營活動的企業(yè)法人，以探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)展。
“排污權(quán)抵押融資在重慶開閘是大勢所趨，排污指標(biāo)作為一種資產(chǎn)進(jìn)行抵押，能在一定程度上幫助企業(yè)籌集資金用于技術(shù)改造和節(jié)能減排，特別是一些有著融資需求的中小企業(yè)。”上述觀察人士表示。
事實上，自出臺《辦法》后，重慶官方便多次在包括重慶生態(tài)文明建設(shè)大會等重要場合強調(diào)排污權(quán)抵押融資的重要性，足見其重視程度。
“照目前的情況來看，排污權(quán)抵押融資應(yīng)該與‘三票’的推進(jìn)是一致的，以票據(jù)的形式也方便銀行評估。”上述觀察人士認(rèn)為，重慶排污權(quán)抵押融資進(jìn)展也將提速。
不過，目前市場上排污權(quán)的定價方法主要包括完全市場定價，即完全由市場供求調(diào)節(jié)價格。包括影子定價法，即排污單位在其他條件不變時每增加一單位的排污權(quán)所帶來的收益增加額;以及現(xiàn)值估價法。定價方法不同，價格也會出現(xiàn)一定偏差，這可能對排污權(quán)抵押融資形成一定阻礙。
