四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會昨(24)日在成都舉行

模式

“比如一個污水處理廠項目，過去的模式是政府自己建設(shè)、自己運營的，但通過PPP模式，政府即便不擁有資產(chǎn)，同樣可以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府從過去的建設(shè)者、運營者變?yōu)榱瞬门姓摺?rdquo;

推進

四川省財政廳表示，將通過加大相關(guān)財政專項資金支持、建立引導投資基金、鼓勵金融擔保機構(gòu)參與、采取地方政府債券支持、做好預算保證和依法落實稅收政策等六個舉措，為四川省下一步全面推廣運用PPP模式奠定堅實基礎(chǔ)。

企業(yè)

企業(yè)也對PPP模式表示了極大的興趣：“公司目前計劃將民間資本運用起來，支持四川政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于是否可以控股和采取何種合作方式，公司并不是特別在乎，最主要是先參與進來。”

24日，四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會在成都舉行。來自世界銀行等國際金融組織的官員和專家，企業(yè)代表、咨詢專家及金融機構(gòu)代表等300人參加會議。在本次推介會上，四川省市縣政府代表、項目合作企業(yè)代表在現(xiàn)場簽署了省內(nèi)首批集中簽約的項目協(xié)議共計28個、總投資額約404億元。同時，推介會還發(fā)布項目共264個、總投資約2534億元。

發(fā)布

省內(nèi)示范項目庫初步建立

六舉措推進PPP模式發(fā)展

本次項目簽約暨推介會的主題為“合作發(fā)展、共惠民生”。記者了解到，現(xiàn)場簽署合作項目協(xié)議的28個項目，將分別落戶成都、宜賓、徳陽、雅安等8個市，富順、宣漢、西昌等18個縣(市、區(qū))，主要涉及供水、環(huán)保、道路、交通、醫(yī)療、文體場館等與群眾百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。同時，推介會還推介發(fā)布了264個項目，總投資額約為2534億元。

記者在會上了解到，目前四川省PPP試點示范項目庫也已經(jīng)初步建立了，并已收集了 566 個(含推介項目)，總投資額高達5280億元。對于未來PPP在四川的發(fā)展與推進，四川省財政廳表示，將通過加大相關(guān)財政專項資金支持、建立引導投資基金、鼓勵金融擔保機構(gòu)參與、采取地方政府債券支持、做好預算保證和依法落實稅收政策等六個舉措，為四川省下一步全面推廣運用PPP模式奠定堅實基礎(chǔ)。

而與會的企業(yè)也對PPP模式表示了極大的興趣。國信證券四川分公司上市顧問部總經(jīng)理何桂芬就對記者表示，“公司目前計劃將民間資本運用起來，支持四川政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于是否可以控股和采取何種合作方式，公司并不是特別在乎，最主要是先參與進來。”

合作

政府企業(yè)全程參與

收益長期穩(wěn)定不暴利

據(jù)了解，今年以來，PPP模式是財政部力推的一種政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全程合作關(guān)系的新模式，并被視為化解地方債務(wù)風險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。早在去年11月，財政部就已經(jīng)選定哈爾濱市與洛陽市為亞洲開發(fā)銀行PPP項目全國首批試點城市，亞洲開發(fā)銀行將通過技術(shù)援助和優(yōu)惠貸款支持試點城市。

省財政廳相關(guān)負責人解釋稱，與傳統(tǒng)的建設(shè)-營運-移交模式(BOT)對比，PPP模式更加突出政府與企業(yè)的全過程參與。“企業(yè)能夠更早介入到項目前期的論證之中，政府則更多參與到項目中后期的工作，尤其是質(zhì)量效率監(jiān)督、價格機制調(diào)整的運用等。”

但是，并非每一個公共領(lǐng)域項目都會適用于PPP模式。省財政廳相關(guān)負責人表示，相關(guān)部門將會根據(jù)“物有所值”的原則，對項目進行評估和論證，以確定該項目是否適合使用PPP模式。“只有滿足了相關(guān)條件后，才會通過PPP模式建立政府與企業(yè)之間‘長期合作、利益共享、風險共擔’的機制。對于采用PPP模式的項目來說，其主要特點是建設(shè)周期長。所以，政府在PPP模式的合作過程中，會通過政策引導，為企業(yè)和社會資本創(chuàng)造更加公平的投資環(huán)境，讓社會資本能夠獲得長期、穩(wěn)定但并非暴利的收益。”

專家解讀

PPP模式，帶來哪些改變?

大岳咨詢總監(jiān)徐志剛認為，這一次財政部力推的PPP模式，短期的目標是為了緩解政府的債務(wù)問題，優(yōu)化政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)。思路上改變大包大攬

但是，從長期上來看，政府的理念與思路正在發(fā)生改變，“政府改變了過去大包大攬的模式，而是轉(zhuǎn)而通過向社會購買的方式向公眾提供公共服務(wù)。只不過其項目主要集中于公共服務(wù)領(lǐng)域。”

“比如一個污水處理廠項目，過去的模式是政府自己建設(shè)，自己運營的，但通過PPP模式，政府即便不擁有資產(chǎn)，同樣可以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府從過去的建設(shè)者、運營者變?yōu)榱瞬门姓摺?rdquo;徐志剛說，“政府輕資產(chǎn)所帶來的好處，就是負擔小了，負債少了。”效益上制定考核標準

徐志剛表示，采用PPP模式進行公共服務(wù)建設(shè)，效率能夠得到提高。“因為引入了社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域進行建設(shè)，建設(shè)的速度和效率得以提升。政府將這個事情交給市場決定，通過競爭機制選擇最優(yōu)的合作方。”

“但是，所有的PPP項目都需要思考如何獲得收益。”徐志剛認為，“獲得收益的關(guān)鍵就在于，制定合理的績效考核標準。”徐志剛告訴記者，對于一些公益性的項目，政府可以通過制定合理的績效考核標準，對企業(yè)的完成情況進行評估，以量化的指標決定如何對企業(yè)進行補貼。