今年下半年，江蘇南通市審計(jì)部門(mén)與市發(fā)改委、國(guó)土資源局、環(huán)保局等10個(gè)部門(mén)組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合審計(jì)組，在海安縣試點(diǎn)實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

南通市在全省率先探索實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，并將其納入2014年市政府重點(diǎn)工作。試點(diǎn)成果表明，開(kāi)展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀具有重要意義。

精心準(zhǔn)備，設(shè)置23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

開(kāi)展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的一劑良方。

接到市政府交辦的任務(wù)后，市審計(jì)機(jī)關(guān)迅速成立了資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)課題小組，對(duì)審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、組織方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)，并與發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、水利、海洋、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)一起，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一完善。課題組還充分征求了國(guó)家環(huán)保部、省審計(jì)廳、南京大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家教授和所轄縣(市)區(qū)政府的意見(jiàn)，聽(tīng)取合理建議。

最終的《實(shí)施意見(jiàn)》緊扣南通市實(shí)際，圍繞“兩水兩氣”，突出資源(資金)、政策、管理、項(xiàng)目四大要素，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保能力保障六個(gè)方面設(shè)置了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

選好樣本，10部門(mén)聯(lián)合審計(jì)

海安縣地處蘇中平原，地跨長(zhǎng)江、淮河兩大水系，地形平坦，河道稠密，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，其資源管理和環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)較好，具備開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)的條件。

考慮到資源管理和環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)性和政策性強(qiáng)、涉及面寬，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：市發(fā)改委、國(guó)土資源局、環(huán)保局等10個(gè)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)由市審計(jì)局與9部門(mén)組成聯(lián)合審計(jì)組，審計(jì)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主審，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干參與審計(jì)。

“這是一項(xiàng)需要多部門(mén)配合的工作，我們首先是主動(dòng)上門(mén)與各成員單位、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室人員溝通，提高認(rèn)識(shí);其次是組織集中學(xué)習(xí)審計(jì)的相關(guān)知識(shí)，提高部門(mén)的參審能力，我們的審計(jì)人員還要學(xué)習(xí)審計(jì)中可能涉及到的法律法規(guī)。”市審計(jì)局副局長(zhǎng)張亞萍說(shuō)。

歷時(shí)3月，審計(jì)達(dá)到預(yù)期效果

資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)分為綜合、資源、環(huán)保三個(gè)小組。綜合組由市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局的人員參加，主要對(duì)海安縣新增項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗等情況進(jìn)行審計(jì);資源組由市國(guó)土、水利、海洋等部門(mén)的人員參加，主要對(duì)土地資源管理、水資源利用、海洋資源開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行審計(jì);環(huán)保組由市環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林等部門(mén)的人員參加，主要對(duì)環(huán)境保護(hù)、污水處理廠(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局的審計(jì)骨干分別編入三個(gè)小組，做好協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)資源環(huán)境相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)篩選分析，參與各職能部門(mén)審計(jì)，查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、抽樣取證、編制底稿。

審計(jì)自9月1日開(kāi)始，涉及海安縣環(huán)保、住建等10個(gè)部門(mén)及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10個(gè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)延伸至71家企業(yè)，涉及化工、電鍍、熱電、污水處理等行業(yè)，并現(xiàn)場(chǎng)察看畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、糞便處理中心等農(nóng)業(yè)面源污染企業(yè)。

審計(jì)結(jié)果表明，2011年至2013年，海安圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，削減主要污染物排放總量，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約了資源消耗。“但通過(guò)審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)海安在資源管理與環(huán)境保護(hù)上，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。”張亞萍說(shuō)，審計(jì)報(bào)告將結(jié)合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與分工，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題納入對(duì)其的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，并上報(bào)市委、市政府，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。