工業(yè)水價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略不僅包括狹義理解的供水水價(jià)，還包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，乃至保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等內(nèi)容。通過調(diào)整用水價(jià)格和污水排放價(jià)格，創(chuàng)造企業(yè)節(jié)水改造的內(nèi)生激勵(lì)。?

 

        我國政府高度重視工業(yè)節(jié)水問題。2012年國務(wù)院頒布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度》法規(guī)，其后對工業(yè)節(jié)水做了專門部署，提出“到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%，到2020年降低到65立方米以下”的目標(biāo)，2014年3月啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，需要綜合比較各種可行的戰(zhàn)略，并根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)需求來進(jìn)行選擇。?

 

        我國工業(yè)用水效率低下?

 

        我國工業(yè)用水有以下四個(gè)特征。一是用水量增長快。1980—2011年間，工業(yè)取水量年均增長4%，占總?cè)∷康谋戎貜?0%增至23%。二是用水效率較低。2011年，每萬元工業(yè)增加值用水量為151m3，是同期發(fā)達(dá)國家的3倍。三是廢水排放量大，致使飲用水源受到不同程度的污染。四是用水和排放部門集中。我國火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品等行業(yè)取水量占工業(yè)取水量的50%，其廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的80%以上。?

 

        我國工業(yè)節(jié)水目前存在四個(gè)障礙。一是節(jié)水制度體系和保障機(jī)制尚不完善。盡管已有國家層面的管理制度框架，但缺乏行業(yè)相關(guān)的管理?xiàng)l例與細(xì)則；此外，在具體管理、工程建設(shè)和產(chǎn)品推廣環(huán)節(jié)還缺乏計(jì)量手段和政策保障措施。二是工業(yè)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制尚未健全。我國工業(yè)水價(jià)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)相對偏低，多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%，低廉的水價(jià)是企業(yè)缺乏節(jié)水動(dòng)力的重要原因。三是節(jié)水防污意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分生產(chǎn)經(jīng)營者對節(jié)約用水缺乏緊迫感和危機(jī)感，企業(yè)內(nèi)部缺乏節(jié)約用水的管理制度。四是工業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū)，加劇了地區(qū)水資源供需矛盾和水環(huán)境惡化；此外，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理，也是工業(yè)用水效率低的重要因素。?

 

        提高我國工業(yè)用水利用率?

 

        鑒于我國工業(yè)用水的嚴(yán)峻形勢，必須將工業(yè)節(jié)水提升到國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略管理的高度。按照類別，我國工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略可分為以下五類。?

 

        一是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)包括，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)研究、開發(fā)節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，并對這些工業(yè)節(jié)水和減排技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)讓。?

 

        二是循環(huán)利用戰(zhàn)略?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)理論，采用減量化、再利用和再資源化原則，在提高水資源的重復(fù)利用率的同時(shí)，減少廢水排放量。如果將企業(yè)層面的水循環(huán)利用范圍擴(kuò)展到園區(qū)甚至地區(qū)層面，其產(chǎn)生的節(jié)水效應(yīng)會(huì)更加明顯。?

 

        三是結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。通過調(diào)整、改善和升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從低附加值、高資源消耗、高污染排放的產(chǎn)業(yè)向高附加值、低資源消耗、低污染排放的低碳清潔產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。?

 

        四是價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略。工業(yè)水價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略不僅包括狹義理解的供水水價(jià)，還包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，乃至保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等內(nèi)容。通過調(diào)整用水價(jià)格和污水排放價(jià)格，創(chuàng)造企業(yè)節(jié)水改造的內(nèi)生激勵(lì)。?

 

        五是水權(quán)交易戰(zhàn)略。主要是劃定水權(quán)用戶的產(chǎn)權(quán)類型與邊界，通過水權(quán)市場對水資源使用或者污水排放配額進(jìn)行交易。目前已經(jīng)在農(nóng)業(yè)用水和以政府為主的民用水領(lǐng)域進(jìn)行水權(quán)交易，如果能在工業(yè)層面展開，企業(yè)基于自身利益，會(huì)自發(fā)地選擇進(jìn)行企業(yè)內(nèi)節(jié)水，或是通過許可證市場來購買配額，因此具有激勵(lì)相容的效果，對整體工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略的 意義和效應(yīng)會(huì)非常顯著。?

 

        不同目標(biāo)偏好下應(yīng)采取不同節(jié)水戰(zhàn)略?

 

        工業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略的選擇取決于決策者對不同目標(biāo)的偏好，因此要 根據(jù)決策者最重要的決策目標(biāo)來選擇適當(dāng)?shù)墓I(yè)節(jié)水戰(zhàn)略。?

 

從實(shí)施周期來看，短期內(nèi)可優(yōu)先考慮價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略。價(jià)格調(diào)整十分靈敏，能夠?qū)ιa(chǎn)決策者產(chǎn)生及時(shí)的影響，但是企業(yè)決策行為的改變存在滯后效應(yīng)。為了應(yīng)對水價(jià)的調(diào)整，短期內(nèi)經(jīng)營者可能會(huì)通過管理手段提高效率，但如果不斷調(diào)整水價(jià)，很可能導(dǎo)致企業(yè)成本增加并進(jìn)而影響競爭力，因此價(jià)格調(diào)控頻率需要合理把握。?

 

        中期內(nèi)建議采用結(jié)構(gòu)調(diào)整和水權(quán)交易戰(zhàn)略。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及部門眾多，尤其是上、下游相關(guān)部門，其影響效應(yīng)深遠(yuǎn)，加上實(shí)施所需周期較長，因此適于作為中期戰(zhàn)略。水權(quán)交易的實(shí)施需要有堅(jiān)實(shí)的市場環(huán)境和良好的制度設(shè)計(jì)，包括水資源總量限額的設(shè)定、初始水權(quán)分配、交易機(jī)制設(shè)計(jì)、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)信息等制度，因此同樣適用于中期戰(zhàn)略。?

 

長期內(nèi)建議選擇技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)利用戰(zhàn)略。節(jié)水技術(shù)的研發(fā)存在周期長、風(fēng)險(xiǎn)不確定、投資大等特征，因此更適合于長期戰(zhàn)略。循環(huán)利用戰(zhàn)略也是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間發(fā)現(xiàn)節(jié)水機(jī)會(huì)和利益，并通過協(xié)商、流程改進(jìn)等措施來達(dá)成一致。?

 

        從成本—收益來看，水權(quán)交易戰(zhàn)略的凈收益最高。其原因是企業(yè)會(huì)根據(jù)自身節(jié)水成本和市場水權(quán)價(jià)格進(jìn)行權(quán)衡，如果節(jié)水成本低于市場價(jià)格，企業(yè)會(huì)進(jìn)行節(jié)水改造并將多余的水權(quán)出售以獲利；反之，如果節(jié)水成本較高，企業(yè)會(huì)選擇從市場購買水權(quán)。無論如何選擇，水權(quán)交易都降低了交易雙方的成本和整個(gè)社會(huì)節(jié)水的總成本。?

 

        結(jié)構(gòu)調(diào)整也能帶來較高的收益，不僅體現(xiàn)在直接節(jié)水收益，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化將獲得外部溢出的間接收益。?

 

        價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略也是較好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，但需控制在適度區(qū)間，如果過高或者過低，可能會(huì)導(dǎo)致過度激勵(lì)或者激勵(lì)不足，無法實(shí)現(xiàn)決策者初始目的。?

 

        從政策有效性來看，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是較為有效的戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)分歧較少，面臨的資源分配矛盾問題不多，實(shí)施的障礙相對較少。?

 

價(jià)格調(diào)控戰(zhàn)略也較為有效。因?yàn)檎畬r(jià)格調(diào)控?fù)碛兄鲗?dǎo)權(quán)，缺乏相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府討價(jià)還價(jià)，水價(jià)占工業(yè)部門成本的比例又較低，政府部門有激勵(lì)來進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，因而阻力不大。?

 

        循環(huán)利用戰(zhàn)略由于是幫助企業(yè)獲得成本節(jié)約、水消耗降低的“雙贏”機(jī)會(huì)，因此產(chǎn)業(yè)層面會(huì)有激勵(lì)，但由于信息不對稱和收益不對等，政府推動(dòng)的激勵(lì)會(huì)相對較弱。?

 

        結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和水權(quán)交易戰(zhàn)略涉及到產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置，相應(yīng)的，政府主管部門之間的權(quán)責(zé)也會(huì)發(fā)生相對變化，因此存在多方博弈，利益相關(guān)者較多，實(shí)施過程較為困難