最近，浙江省紹興市越城區(qū)首次排污權指標網拍順利成交，平均單價創(chuàng)下了浙江省排污權拍賣新高。坊間對此有兩種截然不同的觀點，一種認為排污權拍賣可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，有效倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級;另一種觀點認為，治理污染最好的辦法，就是讓污染企業(yè)達標排放，這種拍賣排污權的辦法，是對污染的變相縱容，容易導致“潛規(guī)劃”。

 

      拍賣是從根上“治污”

 

      正方：伊旭松

 

      一些不明就里的人吐槽說：企業(yè)花高價買下排污權就能合法排污，這豈不是和環(huán)保理念背道而馳?其實這是一種誤解，企業(yè)獲得的排污權絕非向大自然排放污水的權利，而是向污水處理管網排污，之后，污水處理系統(tǒng)會將這些污水進行無害化處理，達到國家排放標準后，才會排入自然界中。

 

      眾所周知，在一定區(qū)域內的環(huán)境容量是有限的，因此，即使企業(yè)都達標排放污染物，只要總量超出了環(huán)境承受的極限，依然會造成環(huán)境惡化，要保護碧水藍天實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須控制排放總量。因此，需要一套行之有效的機制來提高排放的效率，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的合理利用。在多年的探索中，以美國為首的先進工業(yè)國率先嘗試通過排放權交易的模式控制排放總量，激勵環(huán)境保護，并在實踐中取得了不錯的效果;從上世紀90年代初開始，紹興探索排污權有償使用機制，此次的排污權拍賣，可以說是對市場配置排污權的最新探索。

 

       通過公開拍賣這種形式，激活排污權交易的二級市場，可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，促進產業(yè)結構調整，減少污染物排放，降低全社會治理總成本;還可以通過排污權的溢價、增值效應，鼓勵企業(yè)調整產業(yè)結構，發(fā)展輕污染或無污染的產品，提高產品附加值;同時，透明的排污權價格還為污染項目的建設設置了一個“經濟壁壘”，有效地遏制了污染重、效益差的項目上馬。

 

       紹興的印染企業(yè)產能占全國三分之一，長期以來企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、排放超標等問題一直未能得到徹底解決，在“五水共治”的大背景下，整個產業(yè)集群的技術升級不僅刻不容緩，也關系到地方經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，除了環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過拍賣等手段市場化配置環(huán)境資源存量，也能激勵企業(yè)淘汰落后和過剩產能，實現(xiàn)清潔生產。

排污絕非“一拍就活”

 

       反方：黃磊

 

      紹興的排污權拍賣，通過的是淘寶這個平臺，走的是司法拍賣的路線，頗具“高大上”的意味，如果再輔之以自由派經濟學者不斷稱頌的“市場效仿”，似乎僅僅通過此類交易就解決了眾多環(huán)保難題。

 

      但美好的愿景并不等于現(xiàn)實，有效交易的前提是充分競爭的市場，而目前，這一點在排污權交易中恰恰是制約其發(fā)展的瓶頸。在環(huán)保部門控制總量的前提下，企業(yè)通過初次分配獲得的排污權與其產能相比，不僅遠遠談不上富余，更可以說是不足。因此盡管2007年年末紹興就鼓勵企業(yè)間交易排污權，但長期以來“惜售”一直困擾著二級市場的發(fā)育。沒有活躍的二級市場，排污權交易愿景中的“資源向更高配置流轉”就成為難以實現(xiàn)的鏡花水月。很少有人關注，此次排污權拍賣的前提是企業(yè)破產，這才有了多余的排污權可供公開拍賣。

 

      也同樣是受制于“惜售”，紹興排污權有償使用中的歷史問題也成為環(huán)保愿景難以照進現(xiàn)實的重要因素。

 

      在排污權有償使用的探索中，基于承認歷史無縫對接現(xiàn)實的政策取向，紹興采取的是老項目老辦法、新項目新辦法，因此，一些“老廠”或許本身的產能早已凋敝，但可以通過租賃廠房+排污權獲得足夠大的收益，進而形成建立在排污權有償使用之上的“食利階層”。這一現(xiàn)象，導致政策制定者希望的產業(yè)集群集聚化發(fā)展、集約化發(fā)展，難以實現(xiàn)，反而催生了“小作坊”式的分散經營，往往一個廠址內有多家作坊，大家打著老廠的旗號繼續(xù)排污。“小作坊”式生產難以實現(xiàn)技術升級，其相對低廉的成本又在市場上形成了“逆向淘汰”機制，進而導致守規(guī)矩的“乖孩子”吃虧，鉆空子的“熊孩子”占便宜。

 

      和許多資源型項目的改革進程類似，市場在初期的失靈也在情理之中，因此，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度勢在必行，與其等待市場自發(fā)地形成秩序，不如通過監(jiān)管引導市場走向健康發(fā)展的軌道。

 

      第三視線：排污權有償使用和交易成“國策”

 

      今年8月，國務院辦公廳印發(fā)有關《意見》表示，未來三年內，將基本建立排污權有償使用和交易制度。

 

      針對加快推進排污權交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點地區(qū)要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易;建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目建設。《意見》還要求，試點地區(qū)要及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況以及當地環(huán)境質量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。

 

      另據了解，排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。