12月3日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)發(fā)布《政府環(huán)境審計(jì)制度研究》(下稱《環(huán)境審計(jì)》)研究報(bào)告。
《環(huán)境審計(jì)》課題組中方組長(zhǎng)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，所謂政府環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府和政府官員在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的法規(guī)遵守、資金使用、環(huán)境績(jī)效等方面的審計(jì)工作，它既包括政府專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，也包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任的環(huán)境責(zé)任審計(jì)。
“我們提出了政府環(huán)境審計(jì)制度框架，建立政府專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并提出政府環(huán)境審計(jì)的政策建議和實(shí)施路徑。”王金南介紹。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，在“十三五”期間，初步考慮探索建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。
公開資料顯示，國(guó)合會(huì)于1992年成立，是一個(gè)由中外環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營(yíng)利的國(guó)際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。國(guó)合會(huì)規(guī)格很高，現(xiàn)任國(guó)合會(huì)主席為國(guó)務(wù)院副總理張高麗，執(zhí)行副主席為環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢和加拿大前環(huán)境部部長(zhǎng)彼德˙肯特。而上一任國(guó)合會(huì)主席為時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。國(guó)合會(huì)報(bào)告的許多建議被國(guó)家決策層重視并采納。
未開展對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境審計(jì)
《環(huán)境審計(jì)》指出，中國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究及實(shí)務(wù)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，處于探索階段。
根據(jù)《環(huán)境審計(jì)》介紹，中國(guó)自20世紀(jì)80年代開始在常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)中引入環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，到目前，中國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)的法定權(quán)限和職責(zé)已明確，中央及省地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)已基本建立。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理入手，先后開展了天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林工程資金審計(jì)、排污費(fèi)審計(jì)、重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)、節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)等環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。
王金南介紹，目前，中國(guó)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施主要圍繞環(huán)保資金運(yùn)行開展財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)放在合規(guī)性，即針對(duì)環(huán)保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，但是卻未對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境管理績(jī)效和遵守環(huán)保法律法的情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)面較為狹隘，無法揭示深層次的問題。
2014年7月，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則明確規(guī)定，地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，涉及的主要內(nèi)容之一，就包括自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況。
“針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體，中國(guó)目前主要是開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，只是部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中增加了有關(guān)資源環(huán)境的指標(biāo)，尚未開展專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境審計(jì)。”王金南強(qiáng)調(diào)。
如何審計(jì)離任干部環(huán)境責(zé)任
為此，《環(huán)境審計(jì)》提出了未來全面開展政府環(huán)境審計(jì)“三步走”路線。
該研究建議，第一階段(到2015年)：研究論證階段。審計(jì)部門倡導(dǎo)，環(huán)保部門支持，共同開展環(huán)境審計(jì)工作;開展政府環(huán)境審計(jì)和干部離任環(huán)境審計(jì)的先期論證及制度構(gòu)建和完善工作，制定框架體系，為今后的試點(diǎn)工作以及全國(guó)性的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);研究編制開展環(huán)境審計(jì)工作的技術(shù)指南和試點(diǎn)工作方案，為開展環(huán)境審計(jì)工作提供技術(shù)支持。
第二階段(2015年~2020年)：試點(diǎn)應(yīng)用階段。審計(jì)部門獨(dú)立開展環(huán)境審計(jì)工作，建立獨(dú)立的環(huán)境審計(jì)制度;在典型地區(qū)和城市開展干部離任環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)工作，評(píng)估績(jī)效，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，論證全國(guó)實(shí)施的可行性和改進(jìn)建議。
對(duì)此，王金南解釋，在試點(diǎn)安排上，一是在省、市、縣不同層次開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)。二是開展專項(xiàng)性環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和自然資源保護(hù)(漁業(yè)、森林)等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)專項(xiàng)性環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)。
第三階段(“十三五”之后)：全國(guó)推行階段。改革現(xiàn)有的審計(jì)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)人大會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)署或辦公室，獨(dú)立開展工作;在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地在全國(guó)逐步推行政府干部離任環(huán)境審計(jì)制度，在全國(guó)推行階段，應(yīng)持續(xù)開展對(duì)審計(jì)制度的周期性回顧(三年一次)，調(diào)整并保證制度的持續(xù)性，使得中國(guó)的環(huán)境審計(jì)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。
《環(huán)境審計(jì)》也對(duì)干部離任環(huán)境審計(jì)做了特別的政策設(shè)計(jì)。建議審計(jì)的主體仍應(yīng)以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)組織人事部門、監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門、人大等機(jī)構(gòu)也可作為審計(jì)主體參與;審計(jì)的主體首先應(yīng)該是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，然后才是具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企法定代表人和其他相關(guān)人員。
王金南指出，干部離任環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑有兩條，一是在現(xiàn)行的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，使其成為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職績(jī)效的重要甚至主要評(píng)價(jià)指標(biāo);二是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體，實(shí)施單獨(dú)的自然資源和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)。
