“課題組建議建立由國務院主管領導任主任的國務院環(huán)境保護委員會(或國務院可持續(xù)發(fā)展委員會)。” 12月3日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)發(fā)布《生態(tài)文明建設背景下的環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新研究》(以下簡稱《體系創(chuàng)新》)研究報告，報告中有上述表示。

《體系創(chuàng)新》課題組中方組長、中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶對21世紀經濟報道介紹，當前中國環(huán)境治理體系及相關的制度建設存在眾多缺陷，不適應當前加快環(huán)境污染治理和生態(tài)保護的新形勢，亟待改革。

為此，《體系創(chuàng)新》針對現行環(huán)保管理體制存在的四大缺陷，提出了環(huán)保管理體制改革的總體方向：以環(huán)保大部制和增強環(huán)保部門權威為總體改革方向，進一步健全綜合管理和專業(yè)分工的格局;明確中央政府、其他各部門(環(huán)保部門外)，特別是經濟社會發(fā)展綜合管理部門相關的環(huán)境保護職責，并建立責任追究機制;完善跨行政區(qū)域的協調機制以及中央對地方政府的監(jiān)督機制，從而制約地方政府不認真執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、影響實現國家環(huán)境目標的行為;增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統一性、獨立性和有效性。

對于建議中的國務院環(huán)境保護委員會(或國務院可持續(xù)發(fā)展委員會)應該發(fā)揮什么作用，課題組認為，其職能應當是指導協調各部門的環(huán)境保護職責、目標和任務，指導協調跨省區(qū)域、流域生態(tài)保護和污染防治工作，在國家重大決策中充分考慮對環(huán)境的影響，對國務院各部門及各地方政府的環(huán)境績效進行獎懲。

21世紀經濟報道記者發(fā)現，早在1984年5月，根據《國務院關于環(huán)境保護工作的決定》，國家曾經成立國務院環(huán)境保護委員會，負責研究審定環(huán)境保護的方針、政策，提出規(guī)劃要求，領導和組織協調全國的環(huán)境保護工作，但該議事協調機構在1998年機構改革中隨著原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?？偩侄蜂N。

王玉慶解釋，在國務院環(huán)保委員會被撤銷之后，取而代之的是環(huán)境保護部級聯席會議制度，但聯席會議制度在實踐中并非有效發(fā)揮部級協調的作用，導致很多時候聯席會議制度“議而不決”、“決而不行”。

“考慮到當前我們面臨的環(huán)保形勢非常復雜，我們提議重新組建由國務院主管領導任主任的國務院環(huán)境保護委員會。但這并非簡單恢復歷史上曾經存在過的議事協調機構，而是要在生態(tài)文明建設的新背景下賦予其新的職責，使之真正承擔起一個高級議事協調機構的功能。”王玉慶介紹。

公開資料顯示，國合會于1992年成立，是一個由中外環(huán)境發(fā)展領域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構。國合會規(guī)格很高，現任國合會主席為國務院副總理張高麗，執(zhí)行副主席為環(huán)保部部長周生賢和加拿大前環(huán)境部部長彼德-肯特。而上一任國合會主席為時任國務院副總理李克強。因此，國合會報告的許多建議被國家決策層重視并采納。