村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作
“村里垃圾有人掃，家里垃圾懂分類，生活垃圾的處理水平也看齊城市……”11月18日，四川省眉山市丹棱縣農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)上，被解讀、推廣。
據(jù)了解，農(nóng)村垃圾處理一直有著投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難“四難”特點(diǎn)。但丹棱縣從2011年起，就試水“村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，化解“四難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“綠色”處理。“既告別了政府‘大包大攬還沒效果’的尷尬，更有效提升了村民的自治水平。”
修好垃圾池 確定保潔承包人
11月25日早上不到9點(diǎn)，記者在丹棱縣龍鵠村，遇見了準(zhǔn)備睡“回籠覺”的保潔承包人張志明。他每天凌晨4點(diǎn)出門，與聘請(qǐng)的工人一起，騎上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車到村里各個(gè)垃圾池轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，6點(diǎn)多將所有垃圾運(yùn)至村口的收集站，當(dāng)縣環(huán)衛(wèi)所的車把垃圾收走后，他們結(jié)束一天的工作。
張志明這樣的保潔承包人，丹棱一共有41個(gè)。張志明說，雖然起得早，但收運(yùn)過程并不辛苦，“村里有密集的垃圾傾倒網(wǎng)點(diǎn)，按著路線走就是了。”在該村，記者看見剛剛打掃完院壩的村民蘇加珍，她將垃圾簡(jiǎn)單按塑料、廚余及普通垃圾分類后，傾倒在離家5米外的綠色聯(lián)戶垃圾定點(diǎn)傾倒池中。“以前都往河邊倒，或者堆在房前屋后?，F(xiàn)在會(huì)基本分類再倒垃圾池，每天有人來清運(yùn)，既方便又整潔。”
丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬告訴記者，農(nóng)村垃圾散而多，且每家的清掃時(shí)間很隨意，所以，丹棱在解決農(nóng)村生活垃圾治理的難題時(shí)，沒有放在“意識(shí)教育”上，而是先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“以‘農(nóng)民方便、大小適宜’為原則，以鄰近的3-15戶不等修建大小不一的定點(diǎn)傾倒池，山區(qū)分散的農(nóng)戶則發(fā)放編號(hào)籮筐、背篼，每個(gè)村統(tǒng)一建收集站，由縣環(huán)衛(wèi)所直接轉(zhuǎn)運(yùn)處理。”古維芬說，這比挨個(gè)上門去叮囑注意衛(wèi)生有效多了。
但點(diǎn)位里的垃圾，如何“走”進(jìn)收集站?2011年，丹棱在龍鵠村試點(diǎn)引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，“政府不再大包大攬，而是在村民大會(huì)和村民代表大會(huì)上，公開競(jìng)標(biāo)確定垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔的承包人，由承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)。”
張志明就是通過競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生的丹棱縣首個(gè)農(nóng)村垃圾保潔承包人。他在2011年3月通過以每年3.64萬(wàn)元的價(jià)格，連續(xù)三年負(fù)責(zé)龍鵠村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔。目前，他還聘請(qǐng)了5名當(dāng)?shù)卮迕?，其?人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，2人負(fù)責(zé)村道和河道保潔。給張志明打工的村民黃科友說，雖然每個(gè)月工資不高，但每天早上只需兩小時(shí)就能把活干完。村民們也很滿意，3組村民羅光全說，以前門前的小河一到秋冬季，就倒?jié)M了爛橙子，“家里蒼蠅漫天飛，現(xiàn)在再也沒人亂倒垃圾了。”
這一“政府省心，村民滿意”的做法迅速在全縣推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際情況，采取“連片”承包或“打捆式”承包方式確定保潔承包人，當(dāng)年底，丹棱就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理的全域覆蓋。
市場(chǎng)化運(yùn)作 激發(fā)村民自治熱情
古維芬給記者算了一筆賬：若實(shí)行縣政府全額保障農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需投入1264萬(wàn)元，而目前的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全縣71個(gè)村僅投入337萬(wàn)元，財(cái)政一次性少投入927萬(wàn)元，節(jié)省73%的資金。同時(shí)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，村民自籌保潔費(fèi)用，為縣上節(jié)約聘請(qǐng)保潔員等一系列費(fèi)用，縣上每年只需拿出約50萬(wàn)元，補(bǔ)助部分山區(qū)、丘區(qū)村垃圾收集費(fèi)用，每年可節(jié)省88%的資金。但她卻認(rèn)為，“丹棱模式”最值得借鑒的，是激發(fā)了村民自治的熱情。
據(jù)悉，很多來“取經(jīng)”的人都會(huì)問，“村里給保潔承包人每年的幾萬(wàn)元保潔費(fèi)，錢從何來?是靠村集體經(jīng)濟(jì)收入支付嗎?窮的村怎么辦?……”古維芬坦言，多數(shù)村由每個(gè)村民每月交納0.5-2元不等的保潔費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的村，再由村集體經(jīng)濟(jì)收入和縣財(cái)政補(bǔ)助解決。“農(nóng)村生活垃圾處理都寫進(jìn)了各村的《村規(guī)民約》，作為一種制度保障，哪怕是村上集體經(jīng)濟(jì)再有錢，都會(huì)讓村民交這個(gè)保潔費(fèi)，目的就是增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。”張志明感受就很深，“交了錢就不一樣，村民會(huì)認(rèn)真監(jiān)督。”
龍鵠村村支書羅朝運(yùn)介紹，全村每人每月1元，一年大概能收1.8萬(wàn)元的保潔費(fèi)，可解決的卻是大問題，既籌得保潔承包費(fèi)，還讓村組干部、承包人、村民三方形成相互監(jiān)督機(jī)制。“就像城市里小區(qū)物業(yè)、清潔工和住戶之間的關(guān)系。”羅朝運(yùn)說，在試行的最初三個(gè)月，村干部平均會(huì)收到2條以上村民舉報(bào)亂倒垃圾或詢問電話、信息。
據(jù)悉，從2012年和2013年投入費(fèi)用看，村民自愿交納的費(fèi)用約占承包費(fèi)的80%，實(shí)行鄰村、連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包的達(dá)100%，村集體經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)政投入分別約占承包費(fèi)的10%。
“村里垃圾有人掃，家里垃圾懂分類，生活垃圾的處理水平也看齊城市……”11月18日，四川省眉山市丹棱縣農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)上，被解讀、推廣。
據(jù)了解，農(nóng)村垃圾處理一直有著投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難“四難”特點(diǎn)。但丹棱縣從2011年起，就試水“村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，化解“四難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“綠色”處理。“既告別了政府‘大包大攬還沒效果’的尷尬，更有效提升了村民的自治水平。”
修好垃圾池 確定保潔承包人
11月25日早上不到9點(diǎn)，記者在丹棱縣龍鵠村，遇見了準(zhǔn)備睡“回籠覺”的保潔承包人張志明。他每天凌晨4點(diǎn)出門，與聘請(qǐng)的工人一起，騎上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車到村里各個(gè)垃圾池轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，6點(diǎn)多將所有垃圾運(yùn)至村口的收集站，當(dāng)縣環(huán)衛(wèi)所的車把垃圾收走后，他們結(jié)束一天的工作。
張志明這樣的保潔承包人，丹棱一共有41個(gè)。張志明說，雖然起得早，但收運(yùn)過程并不辛苦，“村里有密集的垃圾傾倒網(wǎng)點(diǎn)，按著路線走就是了。”在該村，記者看見剛剛打掃完院壩的村民蘇加珍，她將垃圾簡(jiǎn)單按塑料、廚余及普通垃圾分類后，傾倒在離家5米外的綠色聯(lián)戶垃圾定點(diǎn)傾倒池中。“以前都往河邊倒，或者堆在房前屋后?，F(xiàn)在會(huì)基本分類再倒垃圾池，每天有人來清運(yùn)，既方便又整潔。”
丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬告訴記者，農(nóng)村垃圾散而多，且每家的清掃時(shí)間很隨意，所以，丹棱在解決農(nóng)村生活垃圾治理的難題時(shí)，沒有放在“意識(shí)教育”上，而是先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“以‘農(nóng)民方便、大小適宜’為原則，以鄰近的3-15戶不等修建大小不一的定點(diǎn)傾倒池，山區(qū)分散的農(nóng)戶則發(fā)放編號(hào)籮筐、背篼，每個(gè)村統(tǒng)一建收集站，由縣環(huán)衛(wèi)所直接轉(zhuǎn)運(yùn)處理。”古維芬說，這比挨個(gè)上門去叮囑注意衛(wèi)生有效多了。
但點(diǎn)位里的垃圾，如何“走”進(jìn)收集站?2011年，丹棱在龍鵠村試點(diǎn)引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，“政府不再大包大攬，而是在村民大會(huì)和村民代表大會(huì)上，公開競(jìng)標(biāo)確定垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔的承包人，由承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)。”
張志明就是通過競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生的丹棱縣首個(gè)農(nóng)村垃圾保潔承包人。他在2011年3月通過以每年3.64萬(wàn)元的價(jià)格，連續(xù)三年負(fù)責(zé)龍鵠村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔。目前，他還聘請(qǐng)了5名當(dāng)?shù)卮迕?，其?人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，2人負(fù)責(zé)村道和河道保潔。給張志明打工的村民黃科友說，雖然每個(gè)月工資不高，但每天早上只需兩小時(shí)就能把活干完。村民們也很滿意，3組村民羅光全說，以前門前的小河一到秋冬季，就倒?jié)M了爛橙子，“家里蒼蠅漫天飛，現(xiàn)在再也沒人亂倒垃圾了。”
這一“政府省心，村民滿意”的做法迅速在全縣推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際情況，采取“連片”承包或“打捆式”承包方式確定保潔承包人，當(dāng)年底，丹棱就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理的全域覆蓋。
市場(chǎng)化運(yùn)作 激發(fā)村民自治熱情
古維芬給記者算了一筆賬：若實(shí)行縣政府全額保障農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需投入1264萬(wàn)元，而目前的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全縣71個(gè)村僅投入337萬(wàn)元，財(cái)政一次性少投入927萬(wàn)元，節(jié)省73%的資金。同時(shí)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，村民自籌保潔費(fèi)用，為縣上節(jié)約聘請(qǐng)保潔員等一系列費(fèi)用，縣上每年只需拿出約50萬(wàn)元，補(bǔ)助部分山區(qū)、丘區(qū)村垃圾收集費(fèi)用，每年可節(jié)省88%的資金。但她卻認(rèn)為，“丹棱模式”最值得借鑒的，是激發(fā)了村民自治的熱情。
據(jù)悉，很多來“取經(jīng)”的人都會(huì)問，“村里給保潔承包人每年的幾萬(wàn)元保潔費(fèi)，錢從何來?是靠村集體經(jīng)濟(jì)收入支付嗎?窮的村怎么辦?……”古維芬坦言，多數(shù)村由每個(gè)村民每月交納0.5-2元不等的保潔費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的村，再由村集體經(jīng)濟(jì)收入和縣財(cái)政補(bǔ)助解決。“農(nóng)村生活垃圾處理都寫進(jìn)了各村的《村規(guī)民約》，作為一種制度保障，哪怕是村上集體經(jīng)濟(jì)再有錢，都會(huì)讓村民交這個(gè)保潔費(fèi)，目的就是增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。”張志明感受就很深，“交了錢就不一樣，村民會(huì)認(rèn)真監(jiān)督。”
龍鵠村村支書羅朝運(yùn)介紹，全村每人每月1元，一年大概能收1.8萬(wàn)元的保潔費(fèi)，可解決的卻是大問題，既籌得保潔承包費(fèi)，還讓村組干部、承包人、村民三方形成相互監(jiān)督機(jī)制。“就像城市里小區(qū)物業(yè)、清潔工和住戶之間的關(guān)系。”羅朝運(yùn)說，在試行的最初三個(gè)月，村干部平均會(huì)收到2條以上村民舉報(bào)亂倒垃圾或詢問電話、信息。
據(jù)悉，從2012年和2013年投入費(fèi)用看，村民自愿交納的費(fèi)用約占承包費(fèi)的80%，實(shí)行鄰村、連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包的達(dá)100%，村集體經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)政投入分別約占承包費(fèi)的10%。
