云南省昆明市政府日前出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，向社會公布了《昆明市首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目表》。在首批公布的80個項目里，包括市政設(shè)施中的8個污水處理項目和兩個垃圾處理項目。

據(jù)了解，為鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)及營運，《實施意見》首次劃定了適宜采用政府和社會資本合作模式的5類項目，并明確了7項基本政策，以及相關(guān)保障措施。

《實施意見》明確，污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾和固體廢棄物處置等項目，是有一定經(jīng)營收入、但無法完全收回建設(shè)經(jīng)營成本、投資回收期較長的準(zhǔn)經(jīng)營性項目。這類項目可以采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、股權(quán)(產(chǎn)權(quán))投資等方式開展合作，或通過資源配置、政府補貼、價格調(diào)整等手段彌補投資成本。垃圾轉(zhuǎn)運站是基本無經(jīng)營性收入的公益性項目，可以采取投資人代建、政府購買服務(wù)、土地和物業(yè)捆綁開發(fā)等方式開展合作。

《實施意見》中的“特許經(jīng)營”政策規(guī)定，允許投資人在污水處理、生活垃圾處置清運等公共領(lǐng)域通過公開競爭方式獲得經(jīng)營權(quán)利。特許經(jīng)營期根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報所需時間等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。

對于“價格調(diào)控”，《實施意見》規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品和服務(wù)，由項目法人自主定價，自負(fù)盈虧。實行政府定價或政府指導(dǎo)價的，按照“成本+合理回報”原則進行定價。執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價格與政府進行經(jīng)濟結(jié)算。

《實施意見》還要求，對社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的項目，政府可以給予貸款貼息、抵押擔(dān)保等融資政策支持，幫助協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予融資與顧問服務(wù)。鼓勵企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股、上市融資、發(fā)行債券、中期票據(jù)等方式籌資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《實施意見》還就資金補助、資源配置、土地供應(yīng)、項目審批等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了基本政策。同時，提出了建立推進協(xié)調(diào)機制等5項保障措施。

據(jù)了解，這次首批公布的10個“兩污”項目，占整個市政項目的33.3%。這些項目有的已完成可行性研究報告、地質(zhì)勘察報告或初步設(shè)計報告的編制以及施工圖設(shè)計，有的已獲立項批復(fù)。