2014節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會年會于11月27日-29日在北京召開。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中出席并演講。

　　李毅中稱，實現(xiàn)“資源消耗低”需要要采用經(jīng)濟手段，回歸資源價值。我國能源資源無節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。能源及資源領(lǐng)域市場化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價格、稅收等市場機制的作用。

　　其建議深化能源資源性產(chǎn)品價格改革，使價格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價；發(fā)揮差別化電價、水價等市場機制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能；要權(quán)衡利弊下決心抓緊分步實施資源稅和資源占用費的改革，并把稅費主要用于資源勘探開發(fā)保護的再投入；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍；逐步建立和完善工業(yè)領(lǐng)域碳市場交易機制，深入推進節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點，形成全國統(tǒng)一的交易體系。“應(yīng)通過市場機制，引導工業(yè)企業(yè)主動節(jié)能減排以促進綠色低碳轉(zhuǎn)型”，李毅中表示。

　　以下為演講實錄：

　　李毅中：各位領(lǐng)導，各位專家，各位企業(yè)家，各位朋友，這一屆論壇主題是：綠色工業(yè)重塑藍天，這個題目出得很好，涵義是問題在工業(yè)，希望也在工業(yè)。所以感到我們工業(yè)戰(zhàn)線的同事們肯定是責任重大。這個題目聚焦在工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型上，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標應(yīng)該是新型工業(yè)化道路的一個顯著特征。我想就這個問題談一些體會和大家共勉。

　　十六大確定的新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵，是走技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略方針。綜合起來，包括了經(jīng)濟效益、科技進步、質(zhì)量品種、資源節(jié)約、環(huán)境保護和人力資源等六個要素。而綠色低碳轉(zhuǎn)型既是新型工業(yè)化的顯著特征，更是必須實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，已成為全社會共識。實現(xiàn)這一目標與中國特色新型工業(yè)化道路是什么關(guān)系？簡單地說，可以理解為一方面是“綠色低碳”滲透體現(xiàn)在新型工業(yè)化的要素之中，一方面要靠各要素共同發(fā)力才能實現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　首先，治理污染、保護環(huán)境的關(guān)鍵是依法治理、加強監(jiān)管。當然，“誰污染誰治理”，企業(yè)自然是責任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)自身的自覺性。應(yīng)當說企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護曾長期讓位于經(jīng)濟發(fā)展，使得環(huán)境責任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重的代價。為什么形成如此狀況，除認識上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度不健全，環(huán)境違法成本過低。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護生態(tài)，推進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是保護資源環(huán)境的治本之策。新環(huán)保法將于2015年1月1日施行，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。該法被認為是現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，最高人民法院最近建立了“環(huán)境資源審判庭”。可預期，未來若干年內(nèi)依據(jù)法律原則及相應(yīng)制度對工業(yè)企業(yè)進行的環(huán)境責任追究將日趨嚴格，執(zhí)行性也會愈強。

　　第二，實現(xiàn)“資源消耗低”尤其要采用經(jīng)濟手段，回歸資源價值?？茖W利用化石能源，積極開發(fā)新能源，更重要的是節(jié)能為先。能源資源無節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。我國能源及資源領(lǐng)域市場化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價格、稅收等市場機制的作用，可以在如下環(huán)節(jié)優(yōu)化能源資源配置：深化能源資源性產(chǎn)品價格改革，使價格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價；發(fā)揮差別化電價、水價等市場機制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能；要權(quán)衡利弊下決心抓緊分步實施資源稅和資源占用費的改革，并把稅費主要用于資源勘探開發(fā)保護的再投入；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍；逐步建立和完善工業(yè)領(lǐng)域碳市場交易機制，深入推進節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點，形成全國統(tǒng)一的交易體系?？傊?，應(yīng)通過市場機制，引導工業(yè)企業(yè)主動節(jié)能減排以促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　第三，提高質(zhì)量、改善品種是實現(xiàn)綠色低碳的有效途徑。企業(yè)的責任是為經(jīng)濟社會和改善民生提供多樣化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)，不僅在產(chǎn)品制造而且在使用過程中都應(yīng)該是綠色低碳的。即要有先進的標準、規(guī)范，嚴格控制生產(chǎn)制造過程中的能耗、物耗、“三廢”排放，以使產(chǎn)品質(zhì)量全部達標，包括使用中的能耗和可能造成的污染。如人們對汽車、家電等耐用品的要求更加熟悉，國家對百公里耗油、尾氣排放、單位時間耗電量等能效環(huán)保指標都有嚴格規(guī)定并有獎懲措施。不斷創(chuàng)新的高質(zhì)量產(chǎn)品不僅能耗物耗低，而且延長了使用壽命或提高了材質(zhì)、減少了重量，如新型建筑材料本身就是資源的節(jié)約；產(chǎn)品報廢淘汰后能夠回收利用、再制造循環(huán)使用，或廢棄物處理后能自然分解凈化，消除了對環(huán)境的污染。大力提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)新品種、創(chuàng)建名品牌，“質(zhì)量強國”的戰(zhàn)略已超越了質(zhì)量本身，包含著綠色低碳的應(yīng)有之意。

　　第四，科技進步推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，要在成果轉(zhuǎn)化上下功夫。日新月異的科技進步，不斷推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的更新，提升了能效水平和治污水平。多年來如先進燃燒技術(shù)、高效鍋爐設(shè)備提高了熱效率，變頻技術(shù)、永磁電機提升了電機效率，LED半導體技術(shù)提高了發(fā)光效率，汽車電子技術(shù)提高了內(nèi)燃機效率等，已在工業(yè)中廣泛使用；如煙氣脫硫脫硝除塵處理技術(shù)，污水生化處理技術(shù)、廢氣焚燒技術(shù)等也在“三廢”治理中廣泛使用。技術(shù)進步不斷推出新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，通過技術(shù)改造、設(shè)備更新提升了制造業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟水平。近年來互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與新材料、新能源的結(jié)合所謂“第三次工業(yè)革命”催生了增材制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，并引發(fā)了生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的變革，將大大減輕發(fā)展經(jīng)濟對資源和環(huán)境的壓力?？偨Y(jié)經(jīng)驗和不足，要特別抓住科研開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，在加強創(chuàng)新的同時，更加重視工程化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，提升科技貢獻率，使更多的成果從論文、“樣品”中解脫釋放出來，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，變?yōu)榫G色低碳的物質(zhì)財富。

　　第五，綠色低碳轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益，應(yīng)給予政策扶植和支持。不同行業(yè)成本構(gòu)成中，能耗物耗的“物化勞動”都占有一定的比例，企業(yè)節(jié)能降耗就是降低成本、增加利潤。從源頭上減少排放，治污上嚴格達標，雖然增加了當期費用，但換得了可持續(xù)發(fā)展的外部條件，搞得好還可以回收資源、變廢為寶。一般來講，企業(yè)對節(jié)能降耗是重視的，但也有不少企業(yè)在減排治污、環(huán)境保護上不夠自覺。因此，更要看到節(jié)能減排的社會效益，保護生態(tài)環(huán)境的社會責任。評價企業(yè)的經(jīng)濟效益，不能只看利潤指標，還要看其環(huán)境效益和社會效益，犧牲環(huán)境安全換來的“效益”得不償失，此路不通。工業(yè)化不僅要制造物質(zhì)財富，還要維系、恢復再生自然財富，不僅要重視當期經(jīng)濟效益更要重視長遠社會效益，這才是正確的效益觀。

　　推進綠色低碳要實行獎懲分明的經(jīng)濟政策。輕稅薄負可以包括對企業(yè)直接減負，以直接降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；也可以包括針對消費者綠色消費行為減負，增加并引導綠色需求。前者例如對廢物回收再制造企業(yè)減免增值稅政策、合同能源管理項目“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策等；后者比如對消費者購買符合要求的新能源汽車給予補貼，以及免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策等。而實行能源階梯價格，提高排污交費以至對超標超量排放開出巨額罰單也是必須采用的經(jīng)濟手段。

　　第六，實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要靠全民素質(zhì)的提高和全社會的共同努力。提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，宣傳和樹立生態(tài)文明的理念，形成全社會關(guān)注綠色低碳發(fā)展的輿論環(huán)境。生態(tài)環(huán)境事關(guān)每個人的生命健康，要強化公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，形成節(jié)約資源、減排治污的倒逼機制。環(huán)保部2014年初發(fā)布首份《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》，報告顯示80.9%的受訪者對我國整體的環(huán)境狀況表示十分擔憂。認同是認知的起點，認知是踐行的起點。要培養(yǎng)公民的環(huán)境友好、愛護生態(tài)、綠色消費、低碳消費的觀念和行為，節(jié)約、環(huán)保為榮，浪費、污染可恥，不僅是公民素質(zhì)的體現(xiàn)，而且是良好的文明的社會風尚。對企業(yè)而言，要實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，要靠全體員工的努力，不僅要有高管層的謀劃，專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)，更要有廣大操作者、作業(yè)者的辛勤勞動，“白領(lǐng)”、“藍領(lǐng)”共同努力把藍圖和愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。