據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》。

推動(dòng)服務(wù)外包向價(jià)值鏈高端延伸

會(huì)議指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變。

為此，一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。

二要支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展知識(shí)、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開(kāi)拓新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

三要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。

明確無(wú)證、超標(biāo)排放等行為處罰措施

會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門(mén)規(guī)定，明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

■ 專家解讀

“APEC聯(lián)防聯(lián)控污染可行”

對(duì)于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)：“大氣污染越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國(guó)此前出臺(tái)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見(jiàn)，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。這就需要通過(guò)立法，從法律層面確立起這一機(jī)制。”

“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決?，F(xiàn)在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會(huì)起到良好效果。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)和近期舉行的北京APEC會(huì)議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這對(duì)霧霾的治理具有重要意義。

周珂說(shuō)，以往對(duì)污染防治，從國(guó)內(nèi)外立法看，都是立足于對(duì)“無(wú)過(guò)錯(cuò)排放”造成的污染問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)制。這次法律修訂重點(diǎn)放在了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。