據(jù)介紹，征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)是廣州市政府2014年度重大行政決策之一，并納入2014年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄。參加“揚(yáng)塵費(fèi)”征收聽證會的15名代表，實(shí)到14名。其中邀請聽證代表4名，分別為廣州市人大代表、政協(xié)委員、建筑業(yè)環(huán)保專家和VOCs環(huán)保專家各1名;由媒體記者抽簽產(chǎn)生的代表11名，包括建筑企業(yè)代表2名、VOCs排放企業(yè)代表3名、市民代表6名，一名VOCs排放企業(yè)代表因工作原因請假，未能出席會議，但提交了書面意見。此外還有市發(fā)改委等10個市政府部門代表及抽簽產(chǎn)生的10名市民旁聽代表列席。
排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成焦點(diǎn)
據(jù)介紹，施工揚(yáng)塵是城市大氣顆粒物的主要來源之一，對周邊環(huán)境空氣造成較大影響。目前由于廣州市建設(shè)活動十分活躍，但揚(yáng)塵控制措施不到位，導(dǎo)致大量揚(yáng)塵產(chǎn)生，經(jīng)估算，廣州市建筑施工年排放揚(yáng)塵約在60萬噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物(PM2.5)的10%。
關(guān)于所收的排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成為聽證會焦點(diǎn)。專家學(xué)者吳瑞卿提出實(shí)行所收費(fèi)用專款專用，建立透明的用款制度是非常有必要的。市環(huán)保局黎嘉萌表示《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收程序是排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財政，直接入庫，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用。
“怎樣保證在收費(fèi)后對施工現(xiàn)場的監(jiān)控?”廣州市設(shè)計院人大代表張南寧認(rèn)為這是個大問題。暨南大學(xué)專家學(xué)者王伯光則認(rèn)為應(yīng)該加大懲罰力度，不要一刀切。對一些超過規(guī)定排放量的企業(yè)應(yīng)該加大懲罰力度，罰款罰到企業(yè)害怕，而不是覺得交了錢就了事。
誰是排污主體，會上也引起了爭議。廣東省建工集團(tuán)建筑工程施工單位代表林海表示征收排污費(fèi)的主體應(yīng)該是建筑單位而不是施工單位，因?yàn)槭┕挝恢皇峭ㄟ^招標(biāo)的方式得到建筑工程并且進(jìn)行施工，污染物排放的源頭最終還是與建筑單位有關(guān)。他還表示不同施工階段收費(fèi)應(yīng)該不一樣，因?yàn)閾P(yáng)塵產(chǎn)生量會隨著施工進(jìn)程而變化。
市民代表林玫瑰提出核算辦法中有些評分指標(biāo)主觀因素較大，會不會帶來不公平和廉潔性問題?黎嘉萌表示建筑施工揚(yáng)塵和VOCs主要是無組織排放，排放無規(guī)律性，排放影響因素眾多，難以進(jìn)行實(shí)際檢測核算實(shí)際排放量。“我們的核算辦法是結(jié)合廣州實(shí)際情況，參考兄弟城市經(jīng)驗(yàn)制定的，采用了物料衡算法、排放系數(shù)法和實(shí)測法等相結(jié)合的方法。為了準(zhǔn)確公平地核算排放量，我們對有些必要的地方進(jìn)行了細(xì)化，如創(chuàng)新地將建筑施工分為3個階段進(jìn)行征收。”
對于執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時具有一定自由裁量權(quán)這一問題，環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這一權(quán)力行使時有較多制約，如細(xì)分檔次、多種檢查措施綜合等，將其限制在較小范圍;執(zhí)法人員對控制措施是否達(dá)標(biāo)的判斷需要充分且合理的依據(jù)，同時通過2人以上共同檢查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段防止弄虛作假，同時，輔以制度約束、思想教育等控制廉政風(fēng)險。下一步環(huán)保部門還將制定詳細(xì)的收費(fèi)檢查工作規(guī)程。
聽證代表一致贊成征收“揚(yáng)塵費(fèi)”
雖然對如何征收“揚(yáng)塵費(fèi)”提出不同意見，但聽證代表均表示贊成征收。長期從事醫(yī)療工作的聽證代表劉秀平認(rèn)為，VOCs廣泛存在，對環(huán)境空氣和人體健康有很大危害。VOCs的特點(diǎn)是揮發(fā)性強(qiáng)，具有光化學(xué)反應(yīng)活性，是細(xì)顆粒物污染、臭氧及光化學(xué)煙霧的前體物。VOCs與NOx反應(yīng)，生成二次有機(jī)氣溶膠和臭氧，部分VOCs(如三苯)是有毒有害物質(zhì)，危害人體健康。“我和我的同事們都百分之百地贊成收費(fèi)。”
聽證會上，廣州市環(huán)保局副局長章威指出，征收“揚(yáng)塵費(fèi)”決策對于加強(qiáng)廣州市環(huán)保工作，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量，改善民生、惠及民生有重要意義。十八屆三中全會提出“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”，目前污染治理主要針對二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物，但對建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染約束不足，迫切需要運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，多管齊下，進(jìn)行綜合治理。
據(jù)了解，對“揚(yáng)塵”進(jìn)行收費(fèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，據(jù)廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站估算，本市工業(yè)VOCs年排放量達(dá)到10.4萬噸。83%的公眾受到VOCs干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占40%。77%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。據(jù)上個月的網(wǎng)上公眾調(diào)查，絕大多數(shù)公眾(97%)受到建筑施工揚(yáng)塵干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占半數(shù)。88%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。
排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成焦點(diǎn)
據(jù)介紹，施工揚(yáng)塵是城市大氣顆粒物的主要來源之一，對周邊環(huán)境空氣造成較大影響。目前由于廣州市建設(shè)活動十分活躍，但揚(yáng)塵控制措施不到位，導(dǎo)致大量揚(yáng)塵產(chǎn)生，經(jīng)估算，廣州市建筑施工年排放揚(yáng)塵約在60萬噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物(PM2.5)的10%。
關(guān)于所收的排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成為聽證會焦點(diǎn)。專家學(xué)者吳瑞卿提出實(shí)行所收費(fèi)用專款專用，建立透明的用款制度是非常有必要的。市環(huán)保局黎嘉萌表示《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收程序是排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財政，直接入庫，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用。
“怎樣保證在收費(fèi)后對施工現(xiàn)場的監(jiān)控?”廣州市設(shè)計院人大代表張南寧認(rèn)為這是個大問題。暨南大學(xué)專家學(xué)者王伯光則認(rèn)為應(yīng)該加大懲罰力度，不要一刀切。對一些超過規(guī)定排放量的企業(yè)應(yīng)該加大懲罰力度，罰款罰到企業(yè)害怕，而不是覺得交了錢就了事。
誰是排污主體，會上也引起了爭議。廣東省建工集團(tuán)建筑工程施工單位代表林海表示征收排污費(fèi)的主體應(yīng)該是建筑單位而不是施工單位，因?yàn)槭┕挝恢皇峭ㄟ^招標(biāo)的方式得到建筑工程并且進(jìn)行施工，污染物排放的源頭最終還是與建筑單位有關(guān)。他還表示不同施工階段收費(fèi)應(yīng)該不一樣，因?yàn)閾P(yáng)塵產(chǎn)生量會隨著施工進(jìn)程而變化。
市民代表林玫瑰提出核算辦法中有些評分指標(biāo)主觀因素較大，會不會帶來不公平和廉潔性問題?黎嘉萌表示建筑施工揚(yáng)塵和VOCs主要是無組織排放，排放無規(guī)律性，排放影響因素眾多，難以進(jìn)行實(shí)際檢測核算實(shí)際排放量。“我們的核算辦法是結(jié)合廣州實(shí)際情況，參考兄弟城市經(jīng)驗(yàn)制定的，采用了物料衡算法、排放系數(shù)法和實(shí)測法等相結(jié)合的方法。為了準(zhǔn)確公平地核算排放量，我們對有些必要的地方進(jìn)行了細(xì)化，如創(chuàng)新地將建筑施工分為3個階段進(jìn)行征收。”
對于執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時具有一定自由裁量權(quán)這一問題，環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這一權(quán)力行使時有較多制約，如細(xì)分檔次、多種檢查措施綜合等，將其限制在較小范圍;執(zhí)法人員對控制措施是否達(dá)標(biāo)的判斷需要充分且合理的依據(jù)，同時通過2人以上共同檢查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段防止弄虛作假，同時，輔以制度約束、思想教育等控制廉政風(fēng)險。下一步環(huán)保部門還將制定詳細(xì)的收費(fèi)檢查工作規(guī)程。
聽證代表一致贊成征收“揚(yáng)塵費(fèi)”
雖然對如何征收“揚(yáng)塵費(fèi)”提出不同意見，但聽證代表均表示贊成征收。長期從事醫(yī)療工作的聽證代表劉秀平認(rèn)為，VOCs廣泛存在，對環(huán)境空氣和人體健康有很大危害。VOCs的特點(diǎn)是揮發(fā)性強(qiáng)，具有光化學(xué)反應(yīng)活性，是細(xì)顆粒物污染、臭氧及光化學(xué)煙霧的前體物。VOCs與NOx反應(yīng)，生成二次有機(jī)氣溶膠和臭氧，部分VOCs(如三苯)是有毒有害物質(zhì)，危害人體健康。“我和我的同事們都百分之百地贊成收費(fèi)。”
聽證會上，廣州市環(huán)保局副局長章威指出，征收“揚(yáng)塵費(fèi)”決策對于加強(qiáng)廣州市環(huán)保工作，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量，改善民生、惠及民生有重要意義。十八屆三中全會提出“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”，目前污染治理主要針對二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物，但對建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染約束不足，迫切需要運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，多管齊下，進(jìn)行綜合治理。
據(jù)了解，對“揚(yáng)塵”進(jìn)行收費(fèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，據(jù)廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站估算，本市工業(yè)VOCs年排放量達(dá)到10.4萬噸。83%的公眾受到VOCs干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占40%。77%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。據(jù)上個月的網(wǎng)上公眾調(diào)查，絕大多數(shù)公眾(97%)受到建筑施工揚(yáng)塵干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占半數(shù)。88%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。
