昨日南京風(fēng)雨交加，連中“霾伏”的南京終于從“魔幻世界”里走了出來。難道只能靠風(fēng)雨收拾霧霾?為此，江蘇正加快立法步伐，讓“驅(qū)霾”不再等風(fēng)來。昨日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員張新民表示，大氣污染防治關(guān)系到江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，新制定的《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》已通過初審，將提交明年省兩會(huì)，接受全省800多位省人大代表的審議。
對(duì)能源消耗污染出重拳
大氣污染防治措施是治理霧霾的重點(diǎn)。記者看到，在草案修改稿中，對(duì)大氣污染防治措施單列一章，并根據(jù)污染源分類，分別為：能源消耗污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治、揚(yáng)塵污染防治和其他大氣污染防治。
張新民透露，在調(diào)研中，有的委員、代表和專家提出，燃煤電站是煤炭消耗的主體之一，草案僅對(duì)自備燃煤電站做了原則性的規(guī)定，不全面。削減燃煤總量、減少大氣污染物排放，必須對(duì)燃煤發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燃煤機(jī)組的升級(jí)與改造。因此，建議將草案修改為：“除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目;現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。新建大容量燃煤機(jī)組應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，使大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。”
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的其他大氣污染問題，在草案修改稿中也有體現(xiàn)：“禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。”
重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
做好重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急工作，能夠最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾的健康。為此，有代表和專家建議，新增加預(yù)警和應(yīng)急一章作為草案第六章。
同時(shí)，有的代表提出，新增加一條作為草案修改稿第七十二條，規(guī)定：“在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會(huì)發(fā)布重污染天氣的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)措施：責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn);限制部分機(jī)動(dòng)車行駛;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè);禁止露天燒烤;停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課;國(guó)家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施等。企事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。”
讓違法者的違法成本大起來
張新民介紹說，初審時(shí)，委員們普遍認(rèn)為，草案違法處罰偏輕、偏軟，建議加大執(zhí)法力度，增加違法成本。
有的代表、專家提出，可以借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法者實(shí)施雙罰制，因此，建議增加一條作為草案修改稿第九十三條，規(guī)定：“排污單位違反本條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
同時(shí)，有的代表、專家提出，為了維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，防止有禁不止，在一定條件下，對(duì)違法者采取停水、停電等措施。此外，為追究行政主管部門、部門責(zé)任人的責(zé)任，草案修改稿做了完善：“不履行法定職責(zé);違法作出行政許可決定的;篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”
