國家發(fā)展和改革委員會、財政部和環(huán)境保護部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國各省(區(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調(diào)整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機制。為配合這一通知，各地正在緊鑼密鼓地制定相關(guān)配套政策。
筆者認為，這一舉措，能夠破除目前存在的環(huán)境污染違法成本低，守法成本高等問題。但在排污費調(diào)整后，環(huán)保部門不能完全依賴排污費增加帶來的環(huán)境效益，更應(yīng)加強監(jiān)管。
以往有些企業(yè)靠繳排污費買排污權(quán)，算起賬來比投入治理資金劃算。國家調(diào)整排污費標準，就是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。排污費調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等產(chǎn)能過剩行業(yè)和污染大戶。
作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，排污費調(diào)整之后，特別是國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于這一標準調(diào)整執(zhí)行，將強化污染者負擔的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，承擔對社會污染損害的責任，加大治理污染的投入，進而保障公眾環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
不過，環(huán)境監(jiān)管不能依賴排污費調(diào)整。調(diào)整排污費，監(jiān)管非但不能削弱，反而要加碼。調(diào)整排污費只是環(huán)保部門的監(jiān)管手段之一。
新修訂的《環(huán)境保護法》將于明年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，明確提出對違法排污企業(yè)實行按日連續(xù)計罰，罰款上不封頂;還規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。這一被稱之為“史上最嚴”環(huán)保法即將實施，將使環(huán)境違法者付出難以承受的代價。
排污要足額付費，超標排放要依法處罰，犯罪要嚴厲打擊。環(huán)保部門要加大現(xiàn)代化監(jiān)察能力建設(shè)，盯住排污企業(yè)不放，加大處罰力度，提升環(huán)境違法成本。同時，強化與其他負有環(huán)境保護職責的職能部門的配合行動，尤其是建立與司法部門的聯(lián)動機制，重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動，破解企業(yè)賺錢、群眾受害、社會買單的怪圈，讓“賺斷子絕孫錢”的企業(yè)身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)。
環(huán)境監(jiān)管還要從粗放型、單一化向精細化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，既要管排污企業(yè)，又要運用好市場手段，以達到事半功倍之效。新環(huán)保法對排污費費改稅作出了原則性規(guī)定。費改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢。全面實行環(huán)境稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，有利于國家對統(tǒng)籌資金進行更好的配置，提高其運用效率。
除了排污收費外，市場化手段介入環(huán)保領(lǐng)域已成改革一大方向。新環(huán)保法對排污許可證等源頭監(jiān)管制度作出了規(guī)范。推行排污權(quán)有償使用和交易，使之與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價以及正在試點的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)，就要細化法律條款，確立排污權(quán)交易的市場規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權(quán)交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規(guī)則。同時，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
向污染宣戰(zhàn)，治理污染，節(jié)能減排，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，絕非某一項環(huán)境政策所能大包大攬。基本的環(huán)境質(zhì)量是公共產(chǎn)品，必須從改革地方主政者政績考核評價機制入手，將環(huán)境質(zhì)量列入主要考核目標，改變單純GDP發(fā)展思維，強化對不作為、亂作為等失職瀆職、腐敗行為的問責，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段并舉，激勵公眾參與，激發(fā)企業(yè)自律，才能使包括征收排污費在內(nèi)的環(huán)境政策與執(zhí)法手段真正落地生根。
筆者認為，這一舉措，能夠破除目前存在的環(huán)境污染違法成本低，守法成本高等問題。但在排污費調(diào)整后，環(huán)保部門不能完全依賴排污費增加帶來的環(huán)境效益，更應(yīng)加強監(jiān)管。
以往有些企業(yè)靠繳排污費買排污權(quán)，算起賬來比投入治理資金劃算。國家調(diào)整排污費標準，就是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。排污費調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等產(chǎn)能過剩行業(yè)和污染大戶。
作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，排污費調(diào)整之后，特別是國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于這一標準調(diào)整執(zhí)行，將強化污染者負擔的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，承擔對社會污染損害的責任，加大治理污染的投入，進而保障公眾環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
不過，環(huán)境監(jiān)管不能依賴排污費調(diào)整。調(diào)整排污費，監(jiān)管非但不能削弱，反而要加碼。調(diào)整排污費只是環(huán)保部門的監(jiān)管手段之一。
新修訂的《環(huán)境保護法》將于明年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，明確提出對違法排污企業(yè)實行按日連續(xù)計罰，罰款上不封頂;還規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。這一被稱之為“史上最嚴”環(huán)保法即將實施，將使環(huán)境違法者付出難以承受的代價。
排污要足額付費，超標排放要依法處罰，犯罪要嚴厲打擊。環(huán)保部門要加大現(xiàn)代化監(jiān)察能力建設(shè)，盯住排污企業(yè)不放，加大處罰力度，提升環(huán)境違法成本。同時，強化與其他負有環(huán)境保護職責的職能部門的配合行動，尤其是建立與司法部門的聯(lián)動機制，重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動，破解企業(yè)賺錢、群眾受害、社會買單的怪圈，讓“賺斷子絕孫錢”的企業(yè)身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)。
環(huán)境監(jiān)管還要從粗放型、單一化向精細化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，既要管排污企業(yè)，又要運用好市場手段，以達到事半功倍之效。新環(huán)保法對排污費費改稅作出了原則性規(guī)定。費改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢。全面實行環(huán)境稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，有利于國家對統(tǒng)籌資金進行更好的配置，提高其運用效率。
除了排污收費外，市場化手段介入環(huán)保領(lǐng)域已成改革一大方向。新環(huán)保法對排污許可證等源頭監(jiān)管制度作出了規(guī)范。推行排污權(quán)有償使用和交易，使之與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價以及正在試點的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)，就要細化法律條款，確立排污權(quán)交易的市場規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權(quán)交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規(guī)則。同時，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
向污染宣戰(zhàn)，治理污染，節(jié)能減排，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，絕非某一項環(huán)境政策所能大包大攬。基本的環(huán)境質(zhì)量是公共產(chǎn)品，必須從改革地方主政者政績考核評價機制入手，將環(huán)境質(zhì)量列入主要考核目標，改變單純GDP發(fā)展思維，強化對不作為、亂作為等失職瀆職、腐敗行為的問責，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段并舉，激勵公眾參與，激發(fā)企業(yè)自律，才能使包括征收排污費在內(nèi)的環(huán)境政策與執(zhí)法手段真正落地生根。
