近日，湖南能源監(jiān)管辦發(fā)布了《湖南能源行業(yè)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。《報(bào)告》指出，個(gè)別企業(yè)煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)存在管理不到位、未正常運(yùn)行或未安裝等問(wèn)題，建議環(huán)保部門(mén)和能源管理部門(mén)研究制定相關(guān)管理制度和要求，進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)行為，加強(qiáng)合同的約束力。
環(huán)保設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保電價(jià)政策全面落實(shí)
《報(bào)告》顯示，7月下旬，各有關(guān)能源企業(yè)便認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾，并上報(bào)了自查自糾報(bào)告。8月份，湖南能源監(jiān)管辦抽調(diào)能源行業(yè)監(jiān)管專(zhuān)家，組成現(xiàn)場(chǎng)檢查組，重點(diǎn)對(duì)中石化巴陵石化公司、中石化長(zhǎng)嶺分公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、湖南創(chuàng)元發(fā)電有限公司(自備機(jī)組)、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司5家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、比對(duì)分析、抽檢數(shù)據(jù)等方式，核實(shí)了企業(yè)生產(chǎn)污染物排放、環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造運(yùn)行、生產(chǎn)廢棄物綜合利用、環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行等情況。
“通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，截至目前，湖南省公用火力發(fā)電企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自備機(jī)組的污染物排放基本滿足國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)。”據(jù)湖南能源監(jiān)管辦介紹，各能源企業(yè)全面落實(shí)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排工作方案和要求，積極籌措資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造，配套建設(shè)了煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，達(dá)到了政府監(jiān)管要求。
湖南能源監(jiān)管辦通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)補(bǔ)助、差別電價(jià)等電價(jià)政策，保證了光伏和風(fēng)電等可再生能源全額收購(gòu)。
省電力公司與各發(fā)電企業(yè)按實(shí)際考核情況，及時(shí)足額補(bǔ)償發(fā)電環(huán)保電費(fèi)。2011~2014年6月，累計(jì)結(jié)算脫硫電量1900.53億千瓦時(shí)、電費(fèi)28.50億元;脫硝和除塵電價(jià)政策從2013年開(kāi)始執(zhí)行，累計(jì)結(jié)算脫硝電量491.10億千瓦時(shí)、電費(fèi)4.47億元;累計(jì)結(jié)算除塵電量173.86億千瓦時(shí)、電費(fèi)0.33億元;嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)政策，2011~2013年累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)電量1.32億千瓦時(shí)，征收差別電價(jià)電費(fèi)0.14億元。
污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象仍存數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作有待完善
湖南能源監(jiān)管辦檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)自備機(jī)組未按國(guó)家要求進(jìn)行綜合升級(jí)改造，存在污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。如個(gè)別石油煉化企業(yè)自備機(jī)組的循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫工藝較落后，未按國(guó)家要求進(jìn)行升級(jí)改造，存在二氧化硫超標(biāo)排放現(xiàn)象;熱電聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)流化床鍋爐均未安裝脫硝裝置，存在氮氧化物超標(biāo)排放現(xiàn)象。
檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在明顯差異和統(tǒng)計(jì)不全等現(xiàn)象。如個(gè)別公用發(fā)電企業(yè)機(jī)組脫硫設(shè)施主控室運(yùn)行記錄混亂;石膏漿液密度、PH值等運(yùn)行參數(shù)存在明顯錯(cuò)誤，粉塵等數(shù)據(jù)也與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)不符等。“環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度。”《報(bào)告》建議，對(duì)存在損害群眾健康的違法排污企業(yè)，要求環(huán)保部門(mén)以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平，確保其向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的環(huán)保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
CEMS系統(tǒng)管理問(wèn)題突出第三方服務(wù)行為亟須規(guī)范
湖南能源監(jiān)管辦檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)存在管理不到位、未正常運(yùn)行或未安裝等問(wèn)題，主 要體現(xiàn)在：CEMS實(shí)行外委第三方服務(wù)管理模式，外委服務(wù)方技術(shù)力量投入不足，運(yùn)行維護(hù)力量缺乏，備品備件供應(yīng)不及時(shí)，設(shè)備故障修復(fù)不及時(shí);個(gè)別企業(yè)的CEMS甚至長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，影響在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、正確性，無(wú)法滿足環(huán)保部門(mén)分季度統(tǒng)計(jì)要求。此外，個(gè)別自備機(jī)組存在部分鍋爐未安裝CEMS的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全面性。
“應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施及煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理。”《報(bào)告》建議，環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令CEMS系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)合同要求，履行企業(yè)責(zé)任義務(wù)。
與此同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。建議環(huán)保部門(mén)和能源管理部門(mén)研究制定相關(guān)管理制度和要求，進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)行為，加大合同的約束力。
《報(bào)告》同時(shí)建議，按照“強(qiáng)監(jiān)管”的要求不斷強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)。在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，暴露出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)能源企業(yè)超排等違規(guī)行為缺乏行政處罰依據(jù)的問(wèn)題。
建議國(guó)家能源局研究考慮完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和措施，適當(dāng)擴(kuò)展派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍，滿足國(guó)家能源局部署的工作要求，提高綜合行政執(zhí)法效率和權(quán)威。
環(huán)保設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保電價(jià)政策全面落實(shí)
《報(bào)告》顯示，7月下旬，各有關(guān)能源企業(yè)便認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾，并上報(bào)了自查自糾報(bào)告。8月份，湖南能源監(jiān)管辦抽調(diào)能源行業(yè)監(jiān)管專(zhuān)家，組成現(xiàn)場(chǎng)檢查組，重點(diǎn)對(duì)中石化巴陵石化公司、中石化長(zhǎng)嶺分公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、湖南創(chuàng)元發(fā)電有限公司(自備機(jī)組)、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司5家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、比對(duì)分析、抽檢數(shù)據(jù)等方式，核實(shí)了企業(yè)生產(chǎn)污染物排放、環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造運(yùn)行、生產(chǎn)廢棄物綜合利用、環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行等情況。
“通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，截至目前，湖南省公用火力發(fā)電企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自備機(jī)組的污染物排放基本滿足國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)。”據(jù)湖南能源監(jiān)管辦介紹，各能源企業(yè)全面落實(shí)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排工作方案和要求，積極籌措資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造，配套建設(shè)了煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，達(dá)到了政府監(jiān)管要求。
湖南能源監(jiān)管辦通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)補(bǔ)助、差別電價(jià)等電價(jià)政策，保證了光伏和風(fēng)電等可再生能源全額收購(gòu)。
省電力公司與各發(fā)電企業(yè)按實(shí)際考核情況，及時(shí)足額補(bǔ)償發(fā)電環(huán)保電費(fèi)。2011~2014年6月，累計(jì)結(jié)算脫硫電量1900.53億千瓦時(shí)、電費(fèi)28.50億元;脫硝和除塵電價(jià)政策從2013年開(kāi)始執(zhí)行，累計(jì)結(jié)算脫硝電量491.10億千瓦時(shí)、電費(fèi)4.47億元;累計(jì)結(jié)算除塵電量173.86億千瓦時(shí)、電費(fèi)0.33億元;嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)政策，2011~2013年累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)電量1.32億千瓦時(shí)，征收差別電價(jià)電費(fèi)0.14億元。
污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象仍存數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作有待完善
湖南能源監(jiān)管辦檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)自備機(jī)組未按國(guó)家要求進(jìn)行綜合升級(jí)改造，存在污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。如個(gè)別石油煉化企業(yè)自備機(jī)組的循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫工藝較落后，未按國(guó)家要求進(jìn)行升級(jí)改造，存在二氧化硫超標(biāo)排放現(xiàn)象;熱電聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)流化床鍋爐均未安裝脫硝裝置，存在氮氧化物超標(biāo)排放現(xiàn)象。
檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在明顯差異和統(tǒng)計(jì)不全等現(xiàn)象。如個(gè)別公用發(fā)電企業(yè)機(jī)組脫硫設(shè)施主控室運(yùn)行記錄混亂;石膏漿液密度、PH值等運(yùn)行參數(shù)存在明顯錯(cuò)誤，粉塵等數(shù)據(jù)也與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)不符等。“環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度。”《報(bào)告》建議，對(duì)存在損害群眾健康的違法排污企業(yè)，要求環(huán)保部門(mén)以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平，確保其向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的環(huán)保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
CEMS系統(tǒng)管理問(wèn)題突出第三方服務(wù)行為亟須規(guī)范
湖南能源監(jiān)管辦檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)存在管理不到位、未正常運(yùn)行或未安裝等問(wèn)題，主 要體現(xiàn)在：CEMS實(shí)行外委第三方服務(wù)管理模式，外委服務(wù)方技術(shù)力量投入不足，運(yùn)行維護(hù)力量缺乏，備品備件供應(yīng)不及時(shí)，設(shè)備故障修復(fù)不及時(shí);個(gè)別企業(yè)的CEMS甚至長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，影響在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、正確性，無(wú)法滿足環(huán)保部門(mén)分季度統(tǒng)計(jì)要求。此外，個(gè)別自備機(jī)組存在部分鍋爐未安裝CEMS的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全面性。
“應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施及煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理。”《報(bào)告》建議，環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令CEMS系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)合同要求，履行企業(yè)責(zé)任義務(wù)。
與此同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。建議環(huán)保部門(mén)和能源管理部門(mén)研究制定相關(guān)管理制度和要求，進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)行為，加大合同的約束力。
《報(bào)告》同時(shí)建議，按照“強(qiáng)監(jiān)管”的要求不斷強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)。在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，暴露出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)能源企業(yè)超排等違規(guī)行為缺乏行政處罰依據(jù)的問(wèn)題。
建議國(guó)家能源局研究考慮完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和措施，適當(dāng)擴(kuò)展派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍，滿足國(guó)家能源局部署的工作要求，提高綜合行政執(zhí)法效率和權(quán)威。
