安徽省加大改革力度，積極探索研究小型水利工程建設(shè)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與小型水利工程管理，加快小型水利工程改造提升和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性運(yùn)行管理。

 

        一是做好頂層設(shè)計(jì)，從深層次激發(fā)各地改革的動(dòng)力。2013年初，安徽省確定了“農(nóng)田水利建設(shè)提升與管理創(chuàng)新年”活動(dòng)的主題，一手抓工程建設(shè)提升，一手抓管理體制創(chuàng)新。印發(fā)了《全省小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和單位，在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，提出了“明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)多元投入，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管、支持自主建設(shè)，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，配套扶持政策、培育市場(chǎng)主體”五項(xiàng)改革措施，同步完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

        二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，探索解決“工程權(quán)屬”的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合安徽實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。對(duì)新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的趨勢(shì)，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地域內(nèi)的小型水利工程，原產(chǎn)權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體。

 

       三是落實(shí)主體責(zé)任，探索解決“工程由誰來管”的問題。結(jié)合安徽的實(shí)際，試點(diǎn)探索“兩證一書”制度，即確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)所有證；落實(shí)管護(hù)主體，頒發(fā)使用證；明確各方責(zé)任，簽訂管護(hù)責(zé)任書。對(duì)于一家一戶分散經(jīng)營受益的工程，指導(dǎo)受益范圍農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會(huì)、水利合作社、村民理事會(huì)等加強(qiáng)管理。對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的工程，簽訂管護(hù)協(xié)議委托其管理使用，指導(dǎo)其建立管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

 

        四是多方籌集經(jīng)費(fèi)，探索解決“資金如何落實(shí)”的問題。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金多元投入，主要明確了幾個(gè)方面的資金渠道。一是市、縣財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模。二是各縣區(qū)可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù)。三是受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是利用水土資源和吸收社會(huì)資金，用于小型水利工程管護(hù)。

 

       五是創(chuàng)新管理模式，探索解決“工程如何管護(hù)”的問題。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。安徽省主要探索了5種新型管護(hù)組織。一是按行政區(qū)劃以鄉(xiāng)或村民組成立水利維修養(yǎng)護(hù)公司，二是以工程類別成立水利養(yǎng)護(hù)公司，三是以水利合作社（用水戶協(xié)會(huì)）承擔(dān)小型水利工程管理維護(hù)，四是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)將小型水利工程打捆發(fā)包，“花錢買服務(wù)”管理維護(hù)，五是由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)經(jīng)營范圍內(nèi)的工程進(jìn)行管理維護(hù)。