根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施3年實施方案(2013～2015年)》，北京計劃到2015年之前分別在大興、朝陽、房山、順義、海淀、石景山、豐臺等區(qū)縣新建6座建筑垃圾處理設(shè)施。
距離預(yù)定目標(biāo)的時間已過大半，然而，據(jù)知情人士透露，目前除大興區(qū)項目處于環(huán)評階段外，豐臺、朝陽和海淀3個項目仍處于選址階段，位于石景山首鋼廠區(qū)的建筑垃圾處理項目由新建變?yōu)楦脑欤可巾椖窟M(jìn)度更是緩慢。
不僅北京市如此，全國各地也都面臨著建筑垃圾處置設(shè)施進(jìn)度遲緩問題。城市建筑垃圾問題日益突出，而處置設(shè)施卻始終進(jìn)度遲緩，是因為現(xiàn)有處置能力足夠消化產(chǎn)量，還是這中間有其他緣由?當(dāng)前，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾處置設(shè)施面臨的規(guī)劃難、選址難、回本難、監(jiān)管難等，最終導(dǎo)致各地建筑垃圾資源化設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩。
政府推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，依然選址難
處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對設(shè)施處理能力有要求，項目選址有限制性，還牽涉土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等
據(jù)統(tǒng)計，目前北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬噸，涉及建筑工程、市政道路工程、園林綠化工程和各種維修、拆除工程等。
目前全市僅有1座建筑垃圾再生處理廠，年處理能力約120萬噸。記者了解到，為保證建筑垃圾得到正常處理，自2011年之后，北京市出臺了多項建筑垃圾處置鼓勵政策，如，為項目的建設(shè)提供土地，對建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)的再生產(chǎn)品進(jìn)行補貼，上調(diào)建筑垃圾處置費等措施，試圖推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京市各相關(guān)部門也多次舉行建筑垃圾綜合管理專題協(xié)調(diào)會或座談會等，以促進(jìn)建筑垃圾處理項目的進(jìn)展。
但事情進(jìn)展得并不順利。“處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對建筑垃圾處理設(shè)施的處理能力也有要求，而對項目的選址有限制性要求，再加上北京土地資源本來就緊缺，這其中又牽涉到土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等，項目推進(jìn)起來難免會有困難。”北京建筑大學(xué)教授陳家瓏向記者表示。
一位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，一方面建筑垃圾產(chǎn)生量與處置能力之間存在巨大缺口，簡易填埋和露天堆放會加劇污染和浪費;另一方面，推進(jìn)建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施又困難重重，選址、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)雜難辦，項目建設(shè)進(jìn)展遲緩。這一現(xiàn)狀對建筑垃圾的規(guī)范運輸同樣造成了影響，若處置建筑垃圾的末端無法打通，建筑垃圾處理還是只能走老路，揚塵、遺撒、偷倒亂卸的現(xiàn)象依然頻發(fā)。
再利用產(chǎn)品附加值低，投資回報難
再生產(chǎn)品的制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，使企業(yè)從中難以獲取利潤，沒有建立起完整的投資回報機制
建筑垃圾一般無法直接利用，必須進(jìn)行分揀、分類堆存、分類處理才能利用，用建筑垃圾做混凝土骨料必須破碎、篩分分級、清洗堆存。而且，目前建筑垃圾還無法全部利用，只能利用其中一部分，對于那些分揀出來而不能利用的部分或經(jīng)破碎篩分剩余的部分，清洗污水的處置問題也需慎重研究。如果因處置不當(dāng)而不能利用，就會對環(huán)境造成污染。
業(yè)內(nèi)人士表示，建筑垃圾只有經(jīng)過加工利用處理才產(chǎn)生新的價值，而且搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等過程都需要投入大量資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過清理的磚，通過廢品回收利用后能取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等產(chǎn)品，其附加值都很低，而且制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，這常常使投資建筑垃圾資源化利用的企業(yè)從中無法獲取利潤，直接影響資源化產(chǎn)業(yè)化利用工作的開展。
因此，一些投資建筑垃圾資源化利用項目的企業(yè)人士建議，必須由政府通過某種渠道，對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化利用工程的不同環(huán)節(jié)，給予一定的優(yōu)惠政策，使進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能有利可圖，至少應(yīng)保本微利。
一位建筑垃圾資源化項目負(fù)責(zé)人坦言：“目前，各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒有建立起完整的投資回報機制，這里面包括市場問題、資金問題和政策問題以及技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等問題。綜合而言，這就是一個投資回報機制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)在看待這個項目時會有所顧慮而持觀望態(tài)度。”
他說，“建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，到底掙不掙錢，能不能持續(xù)發(fā)展，這困擾著企業(yè)。政府在政策層面上如何支持建筑垃圾資源化利用工作，制訂什么樣的優(yōu)惠政策來扶持再生產(chǎn)品，已有的政策該如何落實，由哪一個部門組織協(xié)調(diào)，怎樣解決堆存用地，經(jīng)濟上如何扶持，政策法規(guī)上如何引導(dǎo)等，這些都需要仔細(xì)研究，要做好頂層設(shè)計。”
多頭管理加劇監(jiān)管難
管理上有盲點，職能上缺乏連貫，權(quán)責(zé)不太清晰，有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)，協(xié)調(diào)難度較大
目前，我國的一些主要城市對建筑垃圾及渣土的管理工作基本實行市、區(qū)二級管理體系?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》中規(guī)定，本行政區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理由市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)。
以北京市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構(gòu)包括北京市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等部門，各相關(guān)部門管理職責(zé)、權(quán)限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，多部門管理導(dǎo)致現(xiàn)有管理模式存在以下問題：
一是管理上有盲點。各地的建筑垃圾排放量和回收需求量的統(tǒng)計和調(diào)度工作，缺乏一個特定的職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌;對建筑垃圾的回收利用缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等;
二是職能上缺乏連貫。各部門在監(jiān)管和執(zhí)法上難以統(tǒng)一，容易造成管理與處罰脫節(jié);
三是權(quán)責(zé)上不太清晰，多頭管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。各部門各管一個環(huán)節(jié)，彼此之間又缺乏協(xié)作、配合，甚至?xí)霈F(xiàn)部門管理之間的管治力相互抵消，以致給違章違法行為以可乘之機。
在當(dāng)前的管理模式下，不管是采取何種技術(shù)工藝建成了建筑垃圾資源化設(shè)施，各管理部門都將面臨著監(jiān)管難這一后果。
據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)覺得環(huán)評手續(xù)難，其實并不是手續(xù)真正難辦，而是各級管理部門在審批時會有顧慮：如果批了這個項目，后期該如何監(jiān)管。各部門在對建筑垃圾資源化設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)很多問題是沒辦法用現(xiàn)有的職責(zé)去對其進(jìn)行監(jiān)督和管理的。
對此，陳家瓏也一再強調(diào)：“我們需要頂層設(shè)計。”建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個部門，有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)，協(xié)調(diào)起來難度較大。
“一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)動各方力量統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，則取得了較好的效果。”在他看來，現(xiàn)在對于建筑垃圾資源化利用，技術(shù)不是問題，關(guān)鍵是管理。
已建成項目面臨原料不足、產(chǎn)品無市場，穩(wěn)定運營難
運輸市場不規(guī)范，有關(guān)部門監(jiān)管難度大，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用積極性不高，導(dǎo)致原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不足
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大。《中國資源綜合利用年度報告(2014)》指出，2013年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約為7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。
一面是“原料”充足，一面是對建筑材料需求的持續(xù)增長。然而，很多投資建筑垃圾資源化綜合利用項目的企業(yè)，在運營過程中卻面臨著原料不足、再生產(chǎn)品無市場等問題。
據(jù)淄博市環(huán)億資源有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司投資建設(shè)的建筑垃圾資源化綜合利用項目，是經(jīng)淄博市政府立項建設(shè)的市唯一以建筑垃圾資源綜合利用為核心業(yè)務(wù)的公益環(huán)保項目。然而，由于公司廠址較其他消納場所稍遠(yuǎn)些，建設(shè)和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，將建筑垃圾就近送到填埋場進(jìn)行處置，而送到公司進(jìn)行資源化利用的建筑垃圾非常少。
而且，建筑垃圾的運輸市場很不規(guī)范，政府有關(guān)部門監(jiān)管難度大，再加上缺少對建筑垃圾資源化利用的引導(dǎo)和扶持措施，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用的積極性不高，這導(dǎo)致公司原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不到20%，幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)。
此外，即使再生建材完全符合有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，但是由于各地政府對資源化利用產(chǎn)品推廣方面的規(guī)定不具體，政策力度小，致使再生建材面臨著在市場上銷路不暢等問題。
距離預(yù)定目標(biāo)的時間已過大半，然而，據(jù)知情人士透露，目前除大興區(qū)項目處于環(huán)評階段外，豐臺、朝陽和海淀3個項目仍處于選址階段，位于石景山首鋼廠區(qū)的建筑垃圾處理項目由新建變?yōu)楦脑欤可巾椖窟M(jìn)度更是緩慢。
不僅北京市如此，全國各地也都面臨著建筑垃圾處置設(shè)施進(jìn)度遲緩問題。城市建筑垃圾問題日益突出，而處置設(shè)施卻始終進(jìn)度遲緩，是因為現(xiàn)有處置能力足夠消化產(chǎn)量，還是這中間有其他緣由?當(dāng)前，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾處置設(shè)施面臨的規(guī)劃難、選址難、回本難、監(jiān)管難等，最終導(dǎo)致各地建筑垃圾資源化設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩。
政府推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，依然選址難
處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對設(shè)施處理能力有要求，項目選址有限制性，還牽涉土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等
據(jù)統(tǒng)計，目前北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬噸，涉及建筑工程、市政道路工程、園林綠化工程和各種維修、拆除工程等。
目前全市僅有1座建筑垃圾再生處理廠，年處理能力約120萬噸。記者了解到，為保證建筑垃圾得到正常處理，自2011年之后，北京市出臺了多項建筑垃圾處置鼓勵政策，如，為項目的建設(shè)提供土地，對建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)的再生產(chǎn)品進(jìn)行補貼，上調(diào)建筑垃圾處置費等措施，試圖推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京市各相關(guān)部門也多次舉行建筑垃圾綜合管理專題協(xié)調(diào)會或座談會等，以促進(jìn)建筑垃圾處理項目的進(jìn)展。
但事情進(jìn)展得并不順利。“處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對建筑垃圾處理設(shè)施的處理能力也有要求，而對項目的選址有限制性要求，再加上北京土地資源本來就緊缺，這其中又牽涉到土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等，項目推進(jìn)起來難免會有困難。”北京建筑大學(xué)教授陳家瓏向記者表示。
一位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，一方面建筑垃圾產(chǎn)生量與處置能力之間存在巨大缺口，簡易填埋和露天堆放會加劇污染和浪費;另一方面，推進(jìn)建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施又困難重重，選址、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)雜難辦，項目建設(shè)進(jìn)展遲緩。這一現(xiàn)狀對建筑垃圾的規(guī)范運輸同樣造成了影響，若處置建筑垃圾的末端無法打通，建筑垃圾處理還是只能走老路，揚塵、遺撒、偷倒亂卸的現(xiàn)象依然頻發(fā)。
再利用產(chǎn)品附加值低，投資回報難
再生產(chǎn)品的制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，使企業(yè)從中難以獲取利潤，沒有建立起完整的投資回報機制
建筑垃圾一般無法直接利用，必須進(jìn)行分揀、分類堆存、分類處理才能利用，用建筑垃圾做混凝土骨料必須破碎、篩分分級、清洗堆存。而且，目前建筑垃圾還無法全部利用，只能利用其中一部分，對于那些分揀出來而不能利用的部分或經(jīng)破碎篩分剩余的部分，清洗污水的處置問題也需慎重研究。如果因處置不當(dāng)而不能利用，就會對環(huán)境造成污染。
業(yè)內(nèi)人士表示，建筑垃圾只有經(jīng)過加工利用處理才產(chǎn)生新的價值，而且搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等過程都需要投入大量資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過清理的磚，通過廢品回收利用后能取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等產(chǎn)品，其附加值都很低，而且制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，這常常使投資建筑垃圾資源化利用的企業(yè)從中無法獲取利潤，直接影響資源化產(chǎn)業(yè)化利用工作的開展。
因此，一些投資建筑垃圾資源化利用項目的企業(yè)人士建議，必須由政府通過某種渠道，對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化利用工程的不同環(huán)節(jié)，給予一定的優(yōu)惠政策，使進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能有利可圖，至少應(yīng)保本微利。
一位建筑垃圾資源化項目負(fù)責(zé)人坦言：“目前，各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒有建立起完整的投資回報機制，這里面包括市場問題、資金問題和政策問題以及技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等問題。綜合而言，這就是一個投資回報機制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)在看待這個項目時會有所顧慮而持觀望態(tài)度。”
他說，“建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，到底掙不掙錢，能不能持續(xù)發(fā)展，這困擾著企業(yè)。政府在政策層面上如何支持建筑垃圾資源化利用工作，制訂什么樣的優(yōu)惠政策來扶持再生產(chǎn)品，已有的政策該如何落實，由哪一個部門組織協(xié)調(diào)，怎樣解決堆存用地，經(jīng)濟上如何扶持，政策法規(guī)上如何引導(dǎo)等，這些都需要仔細(xì)研究，要做好頂層設(shè)計。”
多頭管理加劇監(jiān)管難
管理上有盲點，職能上缺乏連貫，權(quán)責(zé)不太清晰，有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)，協(xié)調(diào)難度較大
目前，我國的一些主要城市對建筑垃圾及渣土的管理工作基本實行市、區(qū)二級管理體系?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》中規(guī)定，本行政區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理由市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)。
以北京市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構(gòu)包括北京市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等部門，各相關(guān)部門管理職責(zé)、權(quán)限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，多部門管理導(dǎo)致現(xiàn)有管理模式存在以下問題：
一是管理上有盲點。各地的建筑垃圾排放量和回收需求量的統(tǒng)計和調(diào)度工作，缺乏一個特定的職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌;對建筑垃圾的回收利用缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等;
二是職能上缺乏連貫。各部門在監(jiān)管和執(zhí)法上難以統(tǒng)一，容易造成管理與處罰脫節(jié);
三是權(quán)責(zé)上不太清晰，多頭管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。各部門各管一個環(huán)節(jié)，彼此之間又缺乏協(xié)作、配合，甚至?xí)霈F(xiàn)部門管理之間的管治力相互抵消，以致給違章違法行為以可乘之機。
在當(dāng)前的管理模式下，不管是采取何種技術(shù)工藝建成了建筑垃圾資源化設(shè)施，各管理部門都將面臨著監(jiān)管難這一后果。
據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)覺得環(huán)評手續(xù)難，其實并不是手續(xù)真正難辦，而是各級管理部門在審批時會有顧慮：如果批了這個項目，后期該如何監(jiān)管。各部門在對建筑垃圾資源化設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)很多問題是沒辦法用現(xiàn)有的職責(zé)去對其進(jìn)行監(jiān)督和管理的。
對此，陳家瓏也一再強調(diào)：“我們需要頂層設(shè)計。”建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個部門，有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán)，協(xié)調(diào)起來難度較大。
“一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)動各方力量統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，則取得了較好的效果。”在他看來，現(xiàn)在對于建筑垃圾資源化利用，技術(shù)不是問題，關(guān)鍵是管理。
已建成項目面臨原料不足、產(chǎn)品無市場，穩(wěn)定運營難
運輸市場不規(guī)范，有關(guān)部門監(jiān)管難度大，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用積極性不高，導(dǎo)致原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不足
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大。《中國資源綜合利用年度報告(2014)》指出，2013年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約為7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。
一面是“原料”充足，一面是對建筑材料需求的持續(xù)增長。然而，很多投資建筑垃圾資源化綜合利用項目的企業(yè)，在運營過程中卻面臨著原料不足、再生產(chǎn)品無市場等問題。
據(jù)淄博市環(huán)億資源有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司投資建設(shè)的建筑垃圾資源化綜合利用項目，是經(jīng)淄博市政府立項建設(shè)的市唯一以建筑垃圾資源綜合利用為核心業(yè)務(wù)的公益環(huán)保項目。然而，由于公司廠址較其他消納場所稍遠(yuǎn)些，建設(shè)和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，將建筑垃圾就近送到填埋場進(jìn)行處置，而送到公司進(jìn)行資源化利用的建筑垃圾非常少。
而且，建筑垃圾的運輸市場很不規(guī)范，政府有關(guān)部門監(jiān)管難度大，再加上缺少對建筑垃圾資源化利用的引導(dǎo)和扶持措施，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用的積極性不高，這導(dǎo)致公司原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不到20%，幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)。
此外，即使再生建材完全符合有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，但是由于各地政府對資源化利用產(chǎn)品推廣方面的規(guī)定不具體，政策力度小，致使再生建材面臨著在市場上銷路不暢等問題。
