在我國城鎮(zhèn)化進程中，節(jié)能降耗成為順應(yīng)趨勢、服務(wù)發(fā)展的重大問題。近年來，山東省威海市本著“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、用戶配合”原則，積極推進既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改革工作，探索出一條具有地方特色的節(jié)能之路。
威海市地處山東半島最東端，熱煤運輸成本較高，而按建筑面積核算的基礎(chǔ)熱價一直保持每平方米17.5元，供熱價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，該市行業(yè)主管部門和供熱企業(yè)都具有強烈的節(jié)能動力。1999 2004年，威海市先后理順采暖補貼制度，啟動循環(huán)水供熱工程和“三環(huán)”高溫水供熱工程，建立煤炭與蒸汽價格聯(lián)動機制等，做了大量工作。
自2008年被評為國家首批供熱計量改革試點城市以來，威海市選擇7個小區(qū)開展計量收費試點工作，試點小區(qū)平均節(jié)能率為32.97％。2010-2013年，該市把供熱計量改革工作連年列入市級城建重點工程，大規(guī)模推進既有建筑供熱計量與節(jié)能改造工程，累計完成改造2053.6萬平方米，占山東省下達任務(wù)的265%，改造總量和完成比例均居全省首位，52萬群眾從中受益。其中，威海市區(qū)于2013年底基本完成改造任務(wù)。在2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上，該市是全國惟一作典型交流的地級市。通過節(jié)能改造，該市老舊住宅三項全改項目供熱能耗下降36%、兩項全改項目供熱能耗下降30%，單體樓宇冬季室溫平均提高3-5℃，夏季室溫平均降低2-3℃，供熱企業(yè)在原有熱源的情況下可新增供熱面積20%以上，一個采暖期節(jié)省標(biāo)煤25.53萬噸，減少二氧化碳排放量66.88萬噸、二氧化硫排放量1225噸、煙塵粉塵排放量3413噸，真正實現(xiàn)了群眾得實惠、熱企增效益、城市降能耗的共贏效果。
威海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該市近年來相繼建立了完善的制度體系和科學(xué)的資金獎補體系，即成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺了《關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見》等20多個文件，特別是及時總結(jié)工程存在的問題，研究制定《威海市既有居住建筑外墻外保溫節(jié)能改造工程質(zhì)量控制導(dǎo)則》和《威海市供熱計量應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》，為全市供熱計量改革提供了統(tǒng)一規(guī)范的工程標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，并將節(jié)能改造工作納入各市區(qū)的目標(biāo)管理績效考核，由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行周調(diào)度、月通報、季點評制度，為工程高效推進提供了制度保障。
同時，該市除中央和省財政補助外，按照“屬地管理”的原則設(shè)立改造專項資金，按照“實施熱計量及管網(wǎng)熱平衡2項改造的按10元/平方米，實施3項綜合節(jié)能改造的按37元/平方米”的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，并充分運用以獎代補手段，設(shè)立供熱計量獎補資金，年底由各市區(qū)對供熱企業(yè)能耗情況、服務(wù)質(zhì)量、供熱計量執(zhí)行情況等進行綜合考評，根據(jù)考評名次確定以獎代補撥付比例。
此外，該市還嚴(yán)格控制改造工程質(zhì)量，以熱源和熱力站為單元，將其覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，同步實施改造，并通過招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位，全面執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)確定供熱計量技術(shù)路線。改造完成后，委托建筑能效測評機構(gòu)進行綜合評估驗收，達不到預(yù)期指標(biāo)的，一律限期整改。該市還投入大量資金，研發(fā)了集熱計量、遠(yuǎn)程抄表、用戶溫度控制、遠(yuǎn)程溫度控制、防盜水、管網(wǎng)終端平衡調(diào)節(jié)等功能于一體的智慧化供熱節(jié)能調(diào)控系統(tǒng)，并通過對溫控閥智能動態(tài)控制器進行遠(yuǎn)程調(diào)控，設(shè)定溫度區(qū)間，實現(xiàn)用戶自覺節(jié)能與企業(yè)干預(yù)節(jié)能相結(jié)合，有效避免了人為浪費。
威海市在熱計量改革方面“動作”也很大，全面實行了熱計量收費制度，要求供熱企業(yè)牽頭對供熱區(qū)域進行摸底調(diào)查，制定詳細(xì)可行的計量收費方案，并全面負(fù)責(zé)供熱計量產(chǎn)品的采購、安裝、維護，確保同一供熱區(qū)域內(nèi)的熱計量及溫控產(chǎn)品選型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，該市對2007年10月后竣工的新建建筑摸底清查，全部安裝供熱計量裝置，確保節(jié)能工作不欠“新賬”。2012-2013年度威海全市供暖面積4522萬平方米，分戶計量面積1700.8萬平方米，計量收費比例達37%。此外，該市還最大限度地發(fā)揮了改造工程的綜合效益，即在實行分戶計量改造的同時，加大對現(xiàn)有供熱設(shè)施的挖潛力度，實行熱源·管網(wǎng)·用戶設(shè)施全鏈條節(jié)能改造，并把該市轄三市四區(qū)作為一個整體進行節(jié)能改造，實行統(tǒng)一調(diào)度和考核。威海市還將供熱計量改造與舊生活小區(qū)環(huán)境綜合整治及屋頂平改坡等工作相互結(jié)合實施，最大限度地降低工期和工程浪費、最大限度地提升了群眾居住條件和生活環(huán)境。
筆者經(jīng)過對威海市近年來工作進行細(xì)致研究分析，總結(jié)出了幾點經(jīng)驗。首先，該市抓住住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的既改政策，以熱電企業(yè)為投資主體，并充分利用國家、省、地方三級資金獎勵政策，既不給群眾增加負(fù)擔(dān)，又保證了工程的順利推進。2011-2013年，威海市共獲得國家獎補資金6.3億元，省級補助資金1.9億元，市、區(qū)等地方財政資金2.1億元，熱電企業(yè)投資達到13.7億元。其次，該市通過制定質(zhì)量控制和應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，形成統(tǒng)一規(guī)范的工程標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，保證了工程的有序高效推進。再其次，該市在搞好既改的同時，供熱企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立遠(yuǎn)程調(diào)控平臺，對生產(chǎn)、供熱和服務(wù)實行一體化調(diào)度和自動化控制，確保了節(jié)能工作落到實處。最后，該市把既改與舊生活區(qū)改造和屋頂平改坡等工作一并考慮，同步實施，同步提升了群眾的生活環(huán)境和居住條件。
