11月4日傍晚，國家發(fā)改委發(fā)布了《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。在電改方案呼之欲出的背景下，該消息引發(fā)了業(yè)界和輿論的高度關(guān)注?！对圏c(diǎn)方案》將終結(jié)電網(wǎng)依靠購銷差價(jià)獲得收入的盈利模式，政府可以借此摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步的改革積累經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)能否牽一發(fā)而動(dòng)全身，撬動(dòng)裹足多年的電改，仍有待觀察。
摸底輸配成本
“5號(hào)文”頒布后，各類電價(jià)改革也隨之跟進(jìn)。2003年，國務(wù)院頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》，廠網(wǎng)分離、發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨之確立；2005年，國家發(fā)改委頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，并制定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)管理暫行辦法；2005年和2007年，原電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本核算辦法》和《跨區(qū)域輸電價(jià)格核審暫行規(guī)定》；2007年國家發(fā)改委研究制定《輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法》討論稿；2011年原電監(jiān)會(huì)頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》。
深圳此次成為試點(diǎn)也非偶然，早在2004年，國家發(fā)改委就啟動(dòng)華東、廣東輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)研究，并同原電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。2012年初，原電監(jiān)會(huì)提出要在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。
《電價(jià)改革方案》明確提出，輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過渡。然而多年來，輸配電價(jià)核定仍靠購銷價(jià)格差形成，目前已經(jīng)有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個(gè)省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價(jià)。
《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
“因此，深圳供電局本次輸配電價(jià)改革的積極意義在于，政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者說。
監(jiān)管模式同步生變
輸配電獨(dú)立定價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入被分為回收實(shí)際購電成本收入和輸配電業(yè)務(wù)收入兩部分。
前者屬于成本轉(zhuǎn)移，不含利潤；對(duì)于后者，《試點(diǎn)方案》提出“電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。”
實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)前，調(diào)度和購售電業(yè)務(wù)不分離，電網(wǎng)有動(dòng)機(jī)通過調(diào)度獲取利益。而電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會(huì)因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準(zhǔn)許成本，難以對(duì)電網(wǎng)成本形成激勵(lì)約束，而電網(wǎng)對(duì)購銷價(jià)差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價(jià)留出了空間，更無法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。
“因此在‘成本加收益’的電價(jià)模式下，政府對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管將過渡到輸配電成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)和輸配電收入和購電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。
輸配電體系仍待完善
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。
“在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定中，將維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的修理費(fèi)、職工薪酬等算入，這就意味著從事輸配電業(yè)務(wù)之外的售電人員薪酬等其他費(fèi)用都包括在準(zhǔn)許成本中。”王冬容對(duì)記者說，“雖然核定中限制了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上限，但沒有將輸配業(yè)務(wù)與購售電業(yè)務(wù)徹底分離，無法真正厘清輸配電環(huán)節(jié)的真實(shí)成本。”
“目前的核算為‘郵票法’（首先考慮各部分特定輸電設(shè)備的成本和電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，形成輸電總成本后按輸電功率計(jì)算輸電費(fèi)。它僅考慮各用戶功率的幅值，不考慮輸電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點(diǎn)位置—編者注），并無體現(xiàn)激勵(lì)性和可靠性指標(biāo)等，隨著輸配電價(jià)核定范圍的擴(kuò)大，核算方法將根據(jù)需要變得更科學(xué)。”王冬容表示。
正如試點(diǎn)方案也提出，在相關(guān)條件具備時(shí)，輸配電價(jià)制定可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。
對(duì)此，《試點(diǎn)方案》也指出，要逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本?！对圏c(diǎn)方案》還提出了輸配電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
“目前我國各類用戶之間、同類用戶不同電壓等級(jí)間存在交叉補(bǔ)貼。其中，大工業(yè)用戶提供的補(bǔ)貼份額最大，一般居民用電被補(bǔ)貼的份額最大，二者實(shí)際與合理輸配電價(jià)間的差別也越大。要按電壓等級(jí)厘清輸配電價(jià)，采取輸配容量電價(jià)或輸配二部制電價(jià)，輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整要估計(jì)低收入者的承受能力。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說。
“并不是精準(zhǔn)的輸配電價(jià)才能推進(jìn)改革，出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)可采取先立后調(diào)、先粗后精的原則，重要的是創(chuàng)立價(jià)格調(diào)整起步點(diǎn)。”上述相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，在確定市場模式、交易主體、交易方式等電改總體方案出臺(tái)前，本次核定輸配電價(jià)如同之前18省出臺(tái)的輸配電價(jià)一樣，無法推動(dòng)總體改革。
下一步：配套措施和多類試點(diǎn)并舉
《試點(diǎn)方案》指出，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，將積極推進(jìn)發(fā)電和銷售側(cè)電價(jià)市場化，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。電力市場用戶購電價(jià)由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
“試點(diǎn)后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價(jià)平衡賬戶管理辦法，確保監(jiān)管到位，同時(shí)研究大用戶直購電輸配電價(jià)和非直購電用戶輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整辦法，改善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落實(shí)之后，還應(yīng)在全國推廣，制定統(tǒng)一的分價(jià)區(qū)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，適應(yīng)區(qū)域電力市場建設(shè)，并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離，制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價(jià)，以適應(yīng)零售商進(jìn)入電力市場。”上述電改人士對(duì)本報(bào)記者說。
對(duì)于改革試點(diǎn)的建立，上述電改人士認(rèn)為，“設(shè)計(jì)輸配電體制改革的同時(shí)，應(yīng)提前明確如何建立競爭性電力市場結(jié)構(gòu)，可同步設(shè)立獨(dú)立配電公司直接交易試點(diǎn)和多買多賣參與的電力市場建設(shè)試點(diǎn)。電力及交易從統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場交易的轉(zhuǎn)變需要有足夠的過渡。”
