各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕25號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)境
1.放寬市場準(zhǔn)入。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費(fèi)、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點(diǎn)、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，以及用電、用水、用氣、用熱價(jià)格等各方面，執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的政策。在專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申請立項(xiàng)、成果評價(jià)等各方面，執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等的政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機(jī)構(gòu)的改制重組。
2.簡便工商注冊。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定以外，實(shí)行注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時(shí)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批經(jīng)營項(xiàng)目外，一律不得再新設(shè)前置性審批。對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。
3.加快行政審批。除國家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，為項(xiàng)目受理開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、容缺審查，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，開展代辦幫辦服務(wù)。
4.規(guī)范市場秩序。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，制定針對性措施，加強(qiáng)對市場主體和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。對取消的資質(zhì)資格許可項(xiàng)目，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，提高相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。對通過備案制度或自由進(jìn)入市場的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、加強(qiáng)引導(dǎo)，增加投入
5.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在全市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市新建住宅小區(qū)和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學(xué)校、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
6.優(yōu)化用地供給。年度建設(shè)用地指標(biāo)支持市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增載體建設(shè)。通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)、舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)需求。利用工業(yè)和倉儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益性項(xiàng)目和供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，符合劃撥條件的可按劃撥方式供應(yīng)土地。工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。
7.規(guī)范政府購買。明確政府購買公共服務(wù)的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。每年發(fā)布政府購買服務(wù)目錄，逐步將基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)范圍。推動(dòng)政府、國有企業(yè)為主投資的項(xiàng)目設(shè)備采購和專業(yè)服務(wù)整體外包。推行政府法律顧問制度。
8.加大財(cái)政支持。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于設(shè)立服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金與融資擔(dān)?；?、編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展重大課題研究、支持服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)等普惠性、公共領(lǐng)域，以及培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)、支持商業(yè)模式創(chuàng)新等。擴(kuò)大市服務(wù)業(yè)擔(dān)保融資規(guī)模，每年為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供2億元以上的擔(dān)保融資。發(fā)揮服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新興服務(wù)業(yè)和成長性較好的初創(chuàng)期服務(wù)業(yè)企業(yè)。
9.拓寬融資渠道。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)等進(jìn)行融資。對擬上市企業(yè)正常增加的一次性地方稅收及提前繳納稅款而增加的資金成本給予全額補(bǔ)助；對企業(yè)上市前發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按50%的比例給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場融資，中小企業(yè)集合票據(jù)政策向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。擴(kuò)大人民幣跨境財(cái)富管理業(yè)務(wù)使用，支持開展合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)。引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)與全國電商平臺(tái)、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸等企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
10.調(diào)整價(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。貫徹落實(shí)省峰谷分時(shí)電價(jià)政策，對110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍，并分步實(shí)施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)的工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場所的生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場所非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，用電價(jià)格執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶價(jià)格；用水、用氣、用熱價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格。
11.強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整或增設(shè)專業(yè)。開展服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。支持公辦教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)探索實(shí)行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機(jī)制。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)政府資金支持，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品。
三、深化改革，擴(kuò)大開放
12.加快服務(wù)業(yè)綜合改革。爭取自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，在國際轉(zhuǎn)運(yùn)、航運(yùn)金融、貿(mào)易轉(zhuǎn)型、口岸監(jiān)管、融資租賃等方面先行先試，推行投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。依托藍(lán)色硅谷建設(shè)海洋科技創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)科技成果處置和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，實(shí)施科技金融創(chuàng)新。創(chuàng)建紅島科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，推行以租金換股權(quán)等園區(qū)資本運(yùn)作投融資模式，推進(jìn)公司到全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易有關(guān)工作，試行政府扶持資金市場化運(yùn)作。推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試點(diǎn)，培育設(shè)立財(cái)富管理產(chǎn)品交易市場，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場加快發(fā)展，試點(diǎn)設(shè)立民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)公司。爭取金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，支持提供跨業(yè)態(tài)綜合財(cái)富管理服務(wù)。
13.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵(lì)外資在我市以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵(lì)外資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、育幼養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)普通高中教育和文化產(chǎn)業(yè)對外開放。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在我市舉辦有關(guān)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受優(yōu)先扶持政策。支持利用外資發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技信息、電子商務(wù)、評級評估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、品牌創(chuàng)意、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
14.規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和科技、公益慈善、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理，無需業(yè)務(wù)主管單位審查同意。降低社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行登記、備案雙軌制。加快從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行政事分開。組建青島市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。
四、培育載體，做大企業(yè)
15.支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金家?guī)X金融新區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)等10大重點(diǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能板塊，構(gòu)筑以港口物流為主的西海岸產(chǎn)業(yè)帶、以金融商務(wù)為主的東海岸產(chǎn)業(yè)帶、以科技信息為主的北海岸產(chǎn)業(yè)帶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬達(dá)東方影城、國際郵輪母港城等10個(gè)服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)，支撐高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬平米工程”建設(shè)。開展市級服務(wù)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定和國家、省級服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
16.扶持服務(wù)業(yè)大企業(yè)。支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。對制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，綜合計(jì)算增加地方財(cái)政收入，自分離次年起3年內(nèi)，由市財(cái)政每年按上年度相應(yīng)新增市級收入的30%，安排財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目扶持方式專項(xiàng)補(bǔ)助各區(qū)市，用于扶持企業(yè)發(fā)展。剝離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，購置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)；對符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免條件的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可給予減免。
17.培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、軟件服務(wù)外包、航空運(yùn)輸、冷鏈物流、郵輪經(jīng)濟(jì)、合同能源管理、融資租賃、檢驗(yàn)檢測、廣播影視、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建新興服務(wù)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保研究機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。
18.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)。依托公共就業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)投資公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助個(gè)人創(chuàng)辦小微服務(wù)業(yè)企業(yè)、提高經(jīng)營管理水平和多渠道開拓市場。對金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類型的社會(huì)組織給予注冊。充分利用市級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給予小額擔(dān)保貸款貼息和促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場退出規(guī)定。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，稅負(fù)增加的給予相應(yīng)的補(bǔ)助。允許服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評估、可轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。
19.壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。支持樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對樓宇公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和數(shù)字樓宇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，其中，對政府（含國有獨(dú)資公司）投資建設(shè)的，可按實(shí)際投資額的50%給予補(bǔ)助，最高不超過50萬元；非政府投資建設(shè)的，可申請財(cái)政專項(xiàng)資金以注資方式給予支持，最高不超過200萬元。
20.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目對接，兩年內(nèi)發(fā)布住宅物業(yè)、居家養(yǎng)老、供熱供水供氣、旅游服務(wù)等112項(xiàng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立第三方評估機(jī)制，開展行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評價(jià)，政府對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況監(jiān)督檢查，發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息，培育服務(wù)業(yè)品牌。
五、規(guī)范統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)考核
21.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作，完善對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測分析季報(bào)制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。對企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)單位的增加值進(jìn)行分類評估。加強(qiáng)各級、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的能力。
22.加強(qiáng)工作考核。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，明確各區(qū)市、市直有關(guān)部門責(zé)任分工，分別制定區(qū)、市和市政府責(zé)任部門績效考核辦法，突出服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、核算指標(biāo)和重點(diǎn)工作考核，增加高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬平米工程”建設(shè)成效考核。
