近幾年來(lái)，河北省縣城既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造取得了一定進(jìn)展，但仍存在不少普遍性的制約因素，亟待通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒來(lái)尋求解決的辦法。在此，筆者選取了河北節(jié)能改造較好縣的案例，如唐山灤南、承德豐寧、承德寬城、保定清苑。這些案例均為“1 2 3”綜合改造(1.室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造;2.熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造;3.建筑外圍護(hù)節(jié)能改造)。它們能在某些方面給我們帶來(lái)啟示，因地制宜地促進(jìn)縣城既有居住建筑節(jié)能改造工作。

 

      四個(gè)案例

 

      (一)唐山市灤南縣。自2008 2011年，灤南縣累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造20.75萬(wàn)平方米，受益群眾1572戶。其中，2011年唐山市下達(dá)該縣改造任務(wù)5萬(wàn)平方米，該縣自我加壓確定改造10萬(wàn)平方米并全部提前完成。節(jié)能改造溫暖了百姓、改善了城市面貌、提升了城市品位。該縣的安平小區(qū)建筑面積10萬(wàn)平方米，在改造過(guò)程中，外窗采用中空玻璃塑鋼窗，外墻采用阻燃型聚苯板，屋面采用保溫防水，安裝樓宇對(duì)講電控防盜門，樓梯間安裝聲控?zé)艟?，各戶安裝熱計(jì)量表及溫度調(diào)節(jié)閥。該小區(qū)改造后室溫提高4-6℃，均能達(dá)到18℃及以上。灤南縣已基本完成具有改造價(jià)值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (二)承德市豐寧縣。豐寧縣2011年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造10.37萬(wàn)平方米，2012年完成5萬(wàn)平方米，2013年完成33.94萬(wàn)平方米。2011 2013年累計(jì)完成49.31萬(wàn)平方米。幾年來(lái)，該縣已經(jīng)完成節(jié)能改造且具有一定規(guī)模的小區(qū)包括城建嘉園小區(qū)5.46萬(wàn)平方米，隆達(dá)小區(qū)3.81萬(wàn)平方米，康居花園小區(qū)5萬(wàn)平方米，河?xùn)|小區(qū)4.5702萬(wàn)平方米，勝利東街小區(qū)5.178萬(wàn)平方米，雙新北小區(qū)3.3564萬(wàn)平方米等。該縣計(jì)劃在一兩年內(nèi)全面完成具有改造價(jià)值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (三)承德市寬城縣。自2013年開(kāi)始，寬城縣進(jìn)行既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造起步雖晚，但效果很好。當(dāng)年完成改造任務(wù)9.773萬(wàn)平方米。其中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造分三個(gè)小區(qū)進(jìn)行，B2段沿河小區(qū)1#-10#樓，32990.5平方米;濱河小區(qū)1#-7#樓，34452.04平方米;民族小區(qū)1#-8#樓，30287.68平方米。室內(nèi)采暖分戶計(jì)量改造了B2段沿河小區(qū)、濱河小區(qū)和民族小區(qū)，共對(duì)953戶進(jìn)行室內(nèi)采暖分戶計(jì)量改造。熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造包括B2段沿河小區(qū)、濱河小區(qū)和民族小區(qū)的舊管網(wǎng)改造2800米;西城熱源改造，新增一臺(tái)120噸角管式熱水鍋爐。該縣計(jì)劃利用3 5年，完成具備改造價(jià)值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (四)保定市清苑縣。自2010年起，清苑縣開(kāi)始進(jìn)行既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，2012年之前累計(jì)完成了金穗小區(qū)、財(cái)政局家屬樓共5.36萬(wàn)平方米的節(jié)能改造。2013年該縣完成34.92萬(wàn)平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。2013年，該縣改造的住宅小區(qū)有7個(gè)，分別是縣交通局家屬樓、信合花園小區(qū)、富強(qiáng)園小區(qū)等，建筑面積34.92萬(wàn)平方米。同時(shí)，該縣還完成了縣委縣政府、計(jì)生局、煙草專賣局和清苑鎮(zhèn)辦公樓4個(gè)公共建筑項(xiàng)目的節(jié)能改造，建筑面積3萬(wàn)平方米。2014年，清苑縣計(jì)劃完成既有建筑節(jié)能改造50萬(wàn)平方米。

 

      五點(diǎn)啟示

 

      從上述各縣既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的實(shí)踐來(lái)看，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、宣傳問(wèn)題、樣板問(wèn)題、資金問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題等甚為關(guān)鍵。四個(gè)縣的做法給予我們諸多啟示，筆者試歸納為5個(gè)方面：

 

      啟示之一：認(rèn)識(shí)在先，周密部署。上述各縣節(jié)能改造之所以取得好成績(jī)，首先在于縣委、縣政府把它列為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，把它作為節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打。既有居住建筑節(jié)能改造關(guān)系居住環(huán)境的改善，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容和有力舉措。灤南縣委、縣政府嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，合理確定節(jié)能改造目標(biāo)，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的工作機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂出臺(tái)了《灤南縣既有居住建筑節(jié)能改造工作實(shí)施方案》，縣住建局按照此實(shí)施方案的要求，細(xì)化工作目標(biāo)并抓好落實(shí)。清苑縣在第一時(shí)間全面部署既有居住建筑節(jié)能改造工作，以“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”為原則實(shí)施節(jié)能改造。按照《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T154-2007)要求，對(duì)既有建筑信息和能耗信息進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的建筑確定為改造對(duì)象。優(yōu)先考慮以熱源或熱力站為單元，將其覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步實(shí)施改造。對(duì)既有居住建筑進(jìn)行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評(píng)估，不能保證繼續(xù)安全使用20年的，則不列入建筑節(jié)能改造范圍。

 

      啟示之二：群眾工作，力求到位。既有居住建筑節(jié)能改造事關(guān)群眾切身利益，必須做好廣大人民群眾的思想工作，盡一切可能為他們提供所需的幫助。灤南縣注重加強(qiáng)輿論宣傳，縣住建局與街道辦相互配合，改造前安排專人入戶調(diào)查、發(fā)放宣傳資料，做好深入細(xì)致的宣傳解釋。寬城縣政府將節(jié)能改造任務(wù)確定后，建設(shè)主管部門成立臨時(shí)工作小組，對(duì)住戶集中反映供熱問(wèn)題較多的樓房，經(jīng)過(guò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析確定了年度改造項(xiàng)目。針對(duì)多數(shù)業(yè)主對(duì)節(jié)能改造積極性不高的情況，他們通過(guò)在電視臺(tái)發(fā)布改造《通告》，在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式，宣貫改造內(nèi)容，深入住戶耐心細(xì)致地做好思想工作。這些措施打消了住戶的顧慮，使得住戶積極遞交申請(qǐng)，實(shí)施節(jié)能改造。清苑縣邀請(qǐng)專家進(jìn)行“既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專業(yè)知識(shí)講座”，還印發(fā)了“明白卡”，提高了群眾對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造的認(rèn)識(shí)。在節(jié)能改造過(guò)程中，工作人員還利用節(jié)假日走訪小區(qū)住戶，主動(dòng)征求他們對(duì)改造的意見(jiàn)和建議。

 

      啟示之三：樣板引路，示范帶動(dòng)。在河北省，設(shè)區(qū)城市尤其是唐山、承德等市，既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造較早地趟出了路子，而在縣城這項(xiàng)工作總體上起步較晚，采取樣板引路、示范帶動(dòng)就顯得非常重要，甚至成為縣城既有居住建筑節(jié)能改造必不可少的環(huán)節(jié)。在實(shí)施節(jié)能改造伊始，灤南縣選定2棟住宅樓作為樣板工程施工。他們用樣板工程印證了資料宣傳的內(nèi)容，樣板工程成了縣城節(jié)能改造的“領(lǐng)航船”。豐寧縣在縣住建局住宅樓“城建嘉園”率先實(shí)施節(jié)能改造。這一項(xiàng)目在縣城建筑規(guī)模較大，項(xiàng)目實(shí)施后取得了較好的社會(huì)效應(yīng)，帶動(dòng)了教育康居花園小區(qū)、一中住宅小區(qū)、民政住宅小區(qū)等一大批改造項(xiàng)目的實(shí)施。各小區(qū)業(yè)主通過(guò)節(jié)能改造得到了實(shí)惠，同時(shí)也成了實(shí)施節(jié)能改造的義務(wù)宣傳員。為了增強(qiáng)住戶自籌資金的積極性，清苑縣組織住戶代表參觀完成改造的金穗小區(qū)、縣財(cái)政局家屬樓等，有效地推動(dòng)了改造工作的開(kāi)展。

 

      啟示之四：改造資金，重中之重。在資金籌措方面，上述縣城大多采取“國(guó)家獎(jiǎng)一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立既有建筑節(jié)能改造資金專用賬戶，改造工程竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審、審計(jì)決算撥付工程款。灤南縣在開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學(xué)制訂改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。前面提到的建筑面積10萬(wàn)平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元/平方米，改造資金來(lái)源為中央獎(jiǎng)勵(lì)(23%)、財(cái)政補(bǔ)貼(55%)、用戶自籌(22%)“三家抬”。豐寧縣對(duì)于未進(jìn)行分戶改造的老舊住宅小區(qū)，縣財(cái)政按照10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分戶改造補(bǔ)貼。寬城縣的經(jīng)濟(jì)狀況比較好，實(shí)施節(jié)能改造所需資金全部由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，不讓老百姓出任何費(fèi)用。清苑縣在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立了節(jié)能改造專項(xiàng)資金，按20元/平方米列入年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)于熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造，縣財(cái)政補(bǔ)貼13元/平方米，供熱企業(yè)籌措7元/平方米。在一般情況下，住戶出資80元/平方米用于節(jié)能門窗更換。該縣還鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(物業(yè))企業(yè)自籌部分資金用于小區(qū)節(jié)能改造。

 

      啟示之五：工程質(zhì)量，強(qiáng)力確保。節(jié)能改造工程質(zhì)量的好壞，直接影響老百姓能否享受到改造成果。寬城縣的主要做法是：1.建筑節(jié)能改造項(xiàng)目以小區(qū)為主，分三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，要求房屋建筑施工總承包三級(jí)以上隊(duì)伍參加投標(biāo)。2.在工程開(kāi)工前，邀請(qǐng)監(jiān)理單位提前介入，全程跟蹤監(jiān)理，分部分項(xiàng)均驗(yàn)收合格、簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。3.嚴(yán)格按照施工規(guī)范和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》要求施工。4.對(duì)所有原材料實(shí)行送檢抽樣制度，對(duì)保溫板實(shí)行“雙抽樣”(即消防部門抽樣后，縣質(zhì)檢部門再抽樣 ，杜絕不合格材料的使用。5.縣質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督，分項(xiàng)分部層層把關(guān)，材料抽樣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收辦法》嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。6.要求每棟改造工程均選出業(yè)主代表。業(yè)主代表對(duì)工程實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)不滿意的部位提出整改意見(jiàn)，工程完工后，業(yè)主代表簽字認(rèn)可方能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。灤南縣還探索進(jìn)行了“精品節(jié)能改造”，即在條件允許的前提下，盡可能地提高節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，完善樓宇的配套設(shè)施等，更好地改善百姓的居住環(huán)境。