第三方審核機(jī)構(gòu)是衡量節(jié)能效益分配，確認(rèn)節(jié)能量的核心機(jī)構(gòu)。作為節(jié)能服務(wù)體系重要的實(shí)體組織，具有嚴(yán)肅性、專業(yè)性、獨(dú)立性。目前，中國第三方審核機(jī)構(gòu)發(fā)展速度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度，成為阻礙中國合同能源管理模式發(fā)展的重要因素。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展及中國節(jié)能環(huán)保工作深入開展，中國應(yīng)重視第三方審核機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，為中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

        1 中國第三方審核機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

 

       2013年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的第五批備案節(jié)能服務(wù)公司公告顯示，全國累計(jì)備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家，這些節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理方式開展節(jié)能服務(wù)。但對(duì)這些節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行審核的審核機(jī)構(gòu)數(shù)量卻極少，到目前為止國家發(fā)展改革委、國家財(cái)政部通過評(píng)審選拔的國家級(jí)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)共26家，其中各地方節(jié)能中心8家、認(rèn)證機(jī)構(gòu)6家、會(huì)計(jì)師事務(wù)所4家、電科院4家、咨詢公司2家、其它機(jī)構(gòu)2家。

 

        2 中國第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)存在的主要問題

 

       2.1 第三方節(jié)能審核缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

 

        a) 審核文本格式不統(tǒng)一。節(jié)能審核所采用的文本格式過于簡單，沒有規(guī)定的詳細(xì)要求，各審核機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況對(duì)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制，導(dǎo)致審核報(bào)告內(nèi)容條款存在較大差別，不利于專家評(píng)審及審核;

 

        b) 第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)審核能力薄弱。各級(jí)節(jié)能、財(cái)政主管部門對(duì)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力、業(yè)績等都有一定要求，如：按第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)條件要求具有開展節(jié)能量審核工作所需的專業(yè)人員中，從事節(jié)能量審核、能源審計(jì)及節(jié)能評(píng)估工作3 a以上，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于3人;具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)1 a以上，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于10人。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大部分機(jī)構(gòu)專業(yè)審核人員資格不達(dá)標(biāo)，專業(yè)化程度較差，部分審核機(jī)構(gòu)存在人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不扎實(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題;

 

        c) 審核費(fèi)用不明確。“十一五”期間，審核費(fèi)用由中央財(cái)政支付，從2011年起，改由省級(jí)節(jié)能主管部門選擇第三方審核機(jī)構(gòu)并支付審核費(fèi)用，地方主管部門對(duì)審核機(jī)構(gòu)的審核可能有一定程度影響，且沒有統(tǒng)一的審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方審核機(jī)構(gòu)差異較大，不利于審核標(biāo)準(zhǔn)化。

 

       2.2 第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

 

        a) 節(jié)能雙方權(quán)責(zé)不明晰。按照當(dāng)前節(jié)能項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)、是否打包(拆分)申報(bào)，是否符合產(chǎn)業(yè)政策的問題，是否已在其它領(lǐng)域獲得國家支持項(xiàng)目等工作，目前全部由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、審核，但由于審核機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息具有一定局限性，無法對(duì)節(jié)能方數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，從而影響審核準(zhǔn)確性;

 

       b) 第三方審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目前后不一致。目前初審、終審機(jī)構(gòu)間沒有銜接，無法得知初審機(jī)構(gòu)的審核方法和審核結(jié)論，難以保持在計(jì)算方法上的前后一致性，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果和審核結(jié)論出現(xiàn)差異。

 

        2.3 節(jié)能審核機(jī)構(gòu)價(jià)值性明顯不足

 

        a) 節(jié)能審核后續(xù)價(jià)值亟待挖掘。目前，節(jié)能項(xiàng)目通過第三方審核機(jī)構(gòu)成功審核后就戛然而止，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤和挖掘，沒有充分利用節(jié)能審核機(jī)構(gòu)技術(shù)性優(yōu)勢，節(jié)能審核后續(xù)服務(wù)作用并沒有發(fā)揮出來，相應(yīng)的作用和價(jià)值沒有得到充分拓展;

        b) 節(jié)能量計(jì)算方法學(xué)研究薄弱。節(jié)能計(jì)量方法是節(jié)能量審核的核心技術(shù)和關(guān)鍵理論支撐，節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)是節(jié)能計(jì)量研究的主要機(jī)構(gòu)，目前，中國節(jié)能審核機(jī)構(gòu)還缺乏節(jié)能計(jì)量的研究工作，沒有對(duì)新增類型項(xiàng)目的方法學(xué)進(jìn)行分類及共享，不利于提高審核機(jī)構(gòu)整體審核能力;

 

        c) 缺乏對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的歸類，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度有待提升。近幾年成功實(shí)施申報(bào)的項(xiàng)目累計(jì)具有一定規(guī)模，但部分項(xiàng)目之間具有相似性。由于項(xiàng)目實(shí)施后碎片化的管理沒能有效對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類和梳理，在審計(jì)過程中造成一類項(xiàng)目或相似項(xiàng)目使用不同審核標(biāo)準(zhǔn)，給節(jié)能服務(wù)公司及用能公司間收益核算帶來困擾。

 

        3 建議

 

        3.1 建立不同領(lǐng)域第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟

 

       不同領(lǐng)域第三方審核機(jī)構(gòu)有著各自的審核、計(jì)算、評(píng)估特點(diǎn)，需各機(jī)構(gòu)有機(jī)互補(bǔ)才能發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，為加強(qiáng)節(jié)能審核機(jī)構(gòu)實(shí)效性，需成立第三方機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟，建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，通過定期召開內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)、討論會(huì)等動(dòng)態(tài)管理方式，提高第三方審核機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力及水平。

 

       3.2 完善節(jié)能量計(jì)算方法學(xué)

 

        節(jié)能審核機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該領(lǐng)域理論研究，通過加大對(duì)節(jié)能量審核理論研究工作，推進(jìn)方法學(xué)指南或標(biāo)準(zhǔn)制定。成立和組織相關(guān)專門機(jī)構(gòu)對(duì)近年來節(jié)能量審核項(xiàng)目進(jìn)行歸納、總結(jié)，研究制定能直接指導(dǎo)審核工作的理論、方法、標(biāo)準(zhǔn)，加快具體領(lǐng)域和項(xiàng)目的方法學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)制定審核要求、審核規(guī)程、檢測和計(jì)算方法，為統(tǒng)一各審核機(jī)構(gòu)審核尺度、促進(jìn)審核工作健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

        3.3 搭建節(jié)能審計(jì)備選項(xiàng)目信息平臺(tái)

 

         為提高節(jié)能項(xiàng)目審計(jì)透明度，突出第三方機(jī)構(gòu)的公正性及誠信度，節(jié)能量審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目信息平臺(tái)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)目審核進(jìn)度，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目審核情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，搭建利于節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)及時(shí)協(xié)調(diào)溝通的路徑。

 

        3.4 規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

        由于國家和地方分別設(shè)有第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，收費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在節(jié)能審核項(xiàng)目之間收費(fèi)差異明顯，節(jié)能雙方對(duì)審核費(fèi)用質(zhì)疑現(xiàn)象普遍存在，難以保證第三方的公正性與合理性，得不到用能技能雙方認(rèn)同。所以應(yīng)根據(jù)省市及行業(yè)情況分別建立國家、地方統(tǒng)一的審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高審核經(jīng)費(fèi)，變更審核費(fèi)用支付方式，為審核工作提供保障，維護(hù)審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性。

 

         3.5 加強(qiáng)對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的審核

 

        在遴選第三方節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)的過程中，建議主要考核第三方審核機(jī)構(gòu)的以下3個(gè)條件。a) 資質(zhì)條件。節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與節(jié)能量審核工作相適應(yīng)的資質(zhì);b) 專業(yè)能效評(píng)估隊(duì)伍規(guī)模，如具有注冊(cè)能效評(píng)估師、節(jié)能減排評(píng)估師的數(shù)量;c) 技術(shù)條件。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審核設(shè)備改造升級(jí)，引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能審核儀器，籌建節(jié)能監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室和移動(dòng)現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)測平臺(tái)，使節(jié)能監(jiān)測的能力和水平不斷提升。

 

        4 結(jié)語

 

        第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)是構(gòu)建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要組織，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化快速發(fā)展，節(jié)能審核機(jī)構(gòu)發(fā)展空間日益廣闊。當(dāng)前中國應(yīng)重視第三方審核機(jī)構(gòu)整體建設(shè)，加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)，突出審核機(jī)構(gòu)的第三方特質(zhì)，完善節(jié)能評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審核人才培養(yǎng)，提升節(jié)能審核水平，從而充分發(fā)揮第三方審核機(jī)構(gòu)在中國節(jié)能減排的支撐作用。