創(chuàng)新投融資機(jī)制關(guān)鍵在政府

　   日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門，與其他簡(jiǎn)政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年來(lái)出現(xiàn)了增速下行的現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因就是，社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用下降，社會(huì)投資者沒(méi)有能夠積極參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，尤其是沒(méi)有能夠?qū)⒆⒁饬D(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

 

　　造成社會(huì)資本投資熱情不高的主要原因，除了前些年股市等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴利過(guò)大、吸引力過(guò)強(qiáng)，以及國(guó)際金融危機(jī)后實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊之外，就是壟斷和市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致社會(huì)資本呈現(xiàn)出想進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)不了、能進(jìn)的領(lǐng)域不想進(jìn)的矛盾格局。

 

　　那么，如何才能改變這樣的格局？社會(huì)資本的投資積極性怎樣才能得到有效激活？關(guān)鍵顯然不在社會(huì)資本，而在政府，在于政府對(duì)待社會(huì)資本的態(tài)度，在于政府能否通過(guò)改革向社會(huì)資本敞開(kāi)大門，將壟斷領(lǐng)域的封鎖之門打開(kāi)，將用行政手段設(shè)置的市場(chǎng)壁壘破除，讓社會(huì)資本具有可進(jìn)可活、可獲得利益的空間。

 

　　事實(shí)也是如此，如果整個(gè)社會(huì)始終處于一種好領(lǐng)域由國(guó)有資本控制，差或較差的領(lǐng)域由社會(huì)資本來(lái)完成，就不可能形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不可能讓各種市場(chǎng)主體都能平等地競(jìng)爭(zhēng)。最終，社會(huì)資本的投資熱情就會(huì)慢慢減退，一方面會(huì)想方設(shè)法尋找各種投機(jī)的通道；另一方面，則將資本向海外轉(zhuǎn)移。

 

　　也正因?yàn)槿绱耍ㄟ^(guò)創(chuàng)新投融資體制，把本就應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)來(lái)解決的領(lǐng)域，全部通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，從而讓社會(huì)資本具有更多的投資空間、盈利空間，有發(fā)揮作用的渠道。

 

　　首先，要在執(zhí)政理念上有根本性的轉(zhuǎn)變。政府如何在執(zhí)政理念方面來(lái)一次突破，將直接決定社會(huì)資本能否積極參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，直接決定社會(huì)投資者的投資熱情。特別是某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，千萬(wàn)不要再由政府來(lái)直接投資了。

 

　　第二，要敢于接受社會(huì)資本的挑戰(zhàn)。社會(huì)資本與國(guó)有資本，都是資本的一種形式，所不同的是，國(guó)有資本有政府背景。在這樣的情況下，為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，政府就必須推動(dòng)國(guó)有資本的華麗轉(zhuǎn)身，以一般市場(chǎng)主體的身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，將該開(kāi)放的領(lǐng)域開(kāi)放、將該破除的壁壘破除、將該打破的壟斷打破。只有這樣，在社會(huì)資本的挑戰(zhàn)下，國(guó)有資本的投資效率才能提高，政府的工作效率也才能提升。

 

　　第三，要在學(xué)會(huì)算賬中創(chuàng)新投融資形式。眼下，一個(gè)非常令人高興的創(chuàng)新舉動(dòng)，就是推行政府和社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ）。僅最近一段時(shí)間以來(lái)，多個(gè)省份相繼推出了規(guī)模龐大的ＰＰＰ項(xiàng)目。其中，福建公布２８?jìng)€(gè)ＰＰＰ試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資１４７８億元；青海推介的８０個(gè)ＰＰＰ試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資１０２５億元。此外，安徽等省份也將在近期推出ＰＰＰ試點(diǎn)項(xiàng)目，初步估計(jì)達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模。而在此前，財(cái)政部也發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范。接下來(lái)需要做的，就是這些項(xiàng)目到底能不能給社會(huì)資本帶來(lái)利益回報(bào)。畢竟，資本是追逐利潤(rùn)的，如果沒(méi)有回報(bào)，是不可能投資的。這就要求各地政府必須學(xué)會(huì)算賬，亦即將眼前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、局部賬和整體賬結(jié)合起來(lái)，看看社會(huì)資本進(jìn)入以后能給政府帶來(lái)什么。如果賬算清了，投融資創(chuàng)新的效率也就體現(xiàn)出來(lái)了。

 

　　第四，要大力推行混合所有制改革。改革也是促進(jìn)社會(huì)資本投資熱情提高的重要方面，不久前中石化推出的混合所有制改革，就吸引了大量社會(huì)資本參與。雖然存在著一定爭(zhēng)論，但是，不管怎么說(shuō)，這都是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的重要手段之一。所以，各地一定要加大改革力度，并通過(guò)改革，讓社會(huì)資本能夠參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

 

　　總之，創(chuàng)新投融資體制，關(guān)鍵在政府，在于政府的決心到底有多大。

 

 

 

      環(huán)保既靠法治又靠市場(chǎng) 

 

　　盤(pán)和林

 

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年起施行。最近一段時(shí)間，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等４個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

　　在霧霾頻頻襲城的背景下，４個(gè)配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望，各項(xiàng)法規(guī)的推行落實(shí)能夠成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。不過(guò)，仍需意識(shí)到：僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問(wèn)題，通過(guò)價(jià)格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場(chǎng)手段配置資源，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保，應(yīng)得到同步加強(qiáng)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，就凸顯了我國(guó)政府利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)保問(wèn)題的重大意識(shí)轉(zhuǎn)變。

 

　　以懲罰思維治理環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)或立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。因?yàn)槠髽I(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)計(jì)算邊際效益和邊際成本，采取自身利益最大化的行為。一些企業(yè)家會(huì)權(quán)衡守法和違法的成本與收益，在只有懲罰而缺少獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，容易出現(xiàn)“花錢行賄”或繞開(kāi)監(jiān)管等方式逃避；一些地方在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅激勵(lì)等考量下，容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為，從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門嚴(yán)守職責(zé)、雷厲風(fēng)行，面對(duì)基層大量“散而亂”的企業(yè)主體，監(jiān)管成本之高也是難以長(zhǎng)期承受的。

 

　　很長(zhǎng)一段時(shí)期，人們普遍認(rèn)為“不應(yīng)把環(huán)境問(wèn)題貨幣化，因?yàn)樗菬o(wú)價(jià)的”，要更多從勸告、懲戒等角度保護(hù)環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維，就無(wú)法建立一套激勵(lì)市場(chǎng)有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀(jì)９０年代，人們才認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)杠桿在減少排污中的積極作用，認(rèn)識(shí)到在實(shí)施保護(hù)公共資源手段時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)的有效性并不亞于懲戒。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達(dá)到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。

 

　　目前，我國(guó)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)參與者的“利己心”，促進(jìn)總體環(huán)境經(jīng)濟(jì)福利。第一，要以法治思維為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污費(fèi)，而應(yīng)采用科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置。第二，運(yùn)用補(bǔ)貼、矯正性稅收政策彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制不足。如秸稈回收可能難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，但可依據(jù)環(huán)保價(jià)值大小進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高其在市場(chǎng)的吸引力。第三，利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)環(huán)保成本分擔(dān)、引導(dǎo)環(huán)保生活方式，按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔(dān)不同的費(fèi)用，推廣階梯水費(fèi)、低價(jià)節(jié)能燈具等。第四，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善環(huán)境保護(hù)的交易市場(chǎng)，如碳排放、排污權(quán)交易、使用者付費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。第五，利用財(cái)稅工具等，強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，如加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的支持，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等。第六，利用財(cái)政資金購(gòu)買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，推行污染第三方治理，實(shí)行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式，通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，又減少了政府成本。此外，以信貸、保險(xiǎn)等金融手段培育綠色企業(yè)，提高生態(tài)指標(biāo)在官員政績(jī)考核中的比重，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，都應(yīng)納入政策選擇庫(kù)。