國(guó)家能源局月內(nèi)連續(xù)發(fā)布三項(xiàng)通知規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序,關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知(國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào))、關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知(國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào))和關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知(國(guó)能監(jiān)管[2014]477 號(hào))。
二、我們的分析與判斷。
(一)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃,解決接入和消納。
國(guó)家統(tǒng)籌制定的電站建設(shè)規(guī)劃將包括配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施,年度實(shí)施計(jì)劃也將統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納等條件。通知明確規(guī)定電網(wǎng)將統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站配置和協(xié)同運(yùn)行,確保光伏電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收入。
通知從項(xiàng)目規(guī)劃期間就著手解決電站接入及并網(wǎng)導(dǎo)致的盈利不達(dá)預(yù)期問(wèn)題,拿到核準(zhǔn)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入和消納將有保障,盈利穩(wěn)定性和確定性有保障,大幅減少拿到核準(zhǔn)而遲遲不開(kāi)工的現(xiàn)象。
(二)大型電站基地單獨(dú)規(guī)劃,或不占用省內(nèi)配額。
國(guó)能新能[2014]445 號(hào)要求統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)。國(guó)家能源局將根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況,適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。
這意味著所在區(qū)域的大型電站規(guī)模將不占用國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模額度。
如中電投龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目,場(chǎng)址位于青海省共和縣恰卜恰鎮(zhèn)塔拉灘,總體規(guī)劃850MWp,其中一期建設(shè)規(guī)模320MWp,已于去年底建成投產(chǎn),為世界單體最大的光伏項(xiàng)目。二期530MWp 作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,不占用青海省指標(biāo)。
通知鼓勵(lì)不納入地方配額指標(biāo)的大型電站基地建設(shè),增加全年全國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模。
(三)完善配置方式、制止投機(jī)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序。
9 月媒體報(bào)道,云南冶金集團(tuán)公開(kāi)掛牌銷(xiāo)售持有云發(fā)改能源【2013】2074 號(hào)《關(guān)于建水縣南莊并網(wǎng)光伏電站核準(zhǔn)的批復(fù)》核準(zhǔn)300MW 電站的云冶新能源控股90%股權(quán),底價(jià)1.465 億元(相當(dāng)于0.54 元/瓦),天合光能最終以超過(guò)2.4 億元(超過(guò)0.9 元/瓦)的價(jià)格搶得此項(xiàng)目。目前組件價(jià)格含稅在4 元/瓦左右,集中式逆變器0.3 元/瓦左右,光伏項(xiàng)目含包括前期、土地、送出、路條等全部費(fèi)用的動(dòng)態(tài)造價(jià)在8.5-10 元/瓦。一般路條費(fèi)用在0.4 元/瓦,約占造價(jià)5%,而云南項(xiàng)目路條費(fèi)用超過(guò)0.9 元/瓦,占10%。
目前的現(xiàn)狀是各家真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源。各大央企發(fā)展新能源的動(dòng)力都很足,但最大的瓶頸就是項(xiàng)目資源不足。而一些沒(méi)有任何資質(zhì)的小企業(yè)通過(guò)某些渠道拿到項(xiàng)目資源目的就是為了出售掙差價(jià),其中就形成了一個(gè)灰色利益鏈條,也增加了開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本。
我們認(rèn)為,三條通知是政府對(duì)各地光伏倒賣(mài)路條現(xiàn)象,特別是上述媒體的報(bào)道,下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管通知。
國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào),相比以前增加了“禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”的內(nèi)容。
國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)工作目標(biāo)是“規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序”。
國(guó)能監(jiān)管[2014]477 號(hào)標(biāo)題就是“國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式,對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè),不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目”;(2)制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為,重申國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào)相關(guān)內(nèi)容,項(xiàng)目實(shí)施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變,應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),重新辦理備案手續(xù);(3)嚴(yán)肅處理光伏電站開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為,對(duì)更換投資主體后重新備案和變更備案的項(xiàng)目,要嚴(yán)格審核把關(guān),確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。
(4)加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理,年初確定的項(xiàng)目在9 月底仍不能完成備案的,省級(jí)及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項(xiàng)目替代該項(xiàng)目,被替代的項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。
通知通過(guò)前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門(mén)檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9 月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源,對(duì)做實(shí)事的企業(yè)是重大利好。
(四)簡(jiǎn)化流程,加快配額分配及電站建設(shè)。
今年到目前為止各地投產(chǎn)任務(wù)完成的情況差也跟上述情況有直接的關(guān)系,前三季度新增并網(wǎng)容量都不到6GW。長(zhǎng)此以往,對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的健康發(fā)展肯定是不利的。為此,國(guó)能新能[2014]445 號(hào)和國(guó)能新能[2014]477 號(hào)都增加了個(gè)各省級(jí)能源主管部門(mén)年度指導(dǎo)規(guī)模分配的時(shí)間,一個(gè)月。 “各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi),確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目,明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體,并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程。
通知給于各級(jí)能源主管部門(mén)一個(gè)月時(shí)間分配配額,制度上杜絕各省級(jí)能源主管部門(mén)與電網(wǎng)之間長(zhǎng)流程造成的電站建設(shè)無(wú)法如期執(zhí)行。
(五)局長(zhǎng)帶隊(duì)監(jiān)管市場(chǎng),彰顯行業(yè)戰(zhàn)略意義。
國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)內(nèi)成立的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄擔(dān)任,副組長(zhǎng)由劉琦、王禹民、譚榮堯,六個(gè)副局長(zhǎng)中的三個(gè)擔(dān)任。國(guó)家能源局局長(zhǎng)帶隊(duì)監(jiān)管市場(chǎng),彰顯行業(yè)戰(zhàn)略意義。
三、投資建議。
為規(guī)范光伏市場(chǎng),國(guó)家能源局月內(nèi)連續(xù)發(fā)了三項(xiàng)特急通知國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào)、國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)和國(guó)能監(jiān)管[2014]477 號(hào),彰顯有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。
三項(xiàng)通知,(1)從項(xiàng)目規(guī)劃期間就著手解決電站接入及并網(wǎng)導(dǎo)致的盈利不達(dá)預(yù)期問(wèn)題;(2)鼓勵(lì)不納入地方配額指標(biāo)的大型電站基地建設(shè),增加全年全國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模;(3)通過(guò)前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門(mén)檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9 月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源;(4)給于各級(jí)能源主管部門(mén)一個(gè)月時(shí)間分配配額,制度上杜絕各省級(jí)能源主管部門(mén)與電網(wǎng)之間長(zhǎng)流程造成的電站建設(shè)無(wú)法如期執(zhí)行,如今年。
更加良好的市場(chǎng)秩序,對(duì)于資質(zhì)好、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)將提供更好的發(fā)展機(jī)遇,如東方能源。公司作為A 股光伏電站運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè),背靠全球最大光伏電站投資商中電投集團(tuán),乘著政策的東風(fēng),業(yè)績(jī)將保持高速增長(zhǎng),維持推薦評(píng)級(jí)。
二、我們的分析與判斷。
(一)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃,解決接入和消納。
國(guó)家統(tǒng)籌制定的電站建設(shè)規(guī)劃將包括配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施,年度實(shí)施計(jì)劃也將統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納等條件。通知明確規(guī)定電網(wǎng)將統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站配置和協(xié)同運(yùn)行,確保光伏電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收入。
通知從項(xiàng)目規(guī)劃期間就著手解決電站接入及并網(wǎng)導(dǎo)致的盈利不達(dá)預(yù)期問(wèn)題,拿到核準(zhǔn)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入和消納將有保障,盈利穩(wěn)定性和確定性有保障,大幅減少拿到核準(zhǔn)而遲遲不開(kāi)工的現(xiàn)象。
(二)大型電站基地單獨(dú)規(guī)劃,或不占用省內(nèi)配額。
國(guó)能新能[2014]445 號(hào)要求統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)。國(guó)家能源局將根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況,適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。
這意味著所在區(qū)域的大型電站規(guī)模將不占用國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模額度。
如中電投龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目,場(chǎng)址位于青海省共和縣恰卜恰鎮(zhèn)塔拉灘,總體規(guī)劃850MWp,其中一期建設(shè)規(guī)模320MWp,已于去年底建成投產(chǎn),為世界單體最大的光伏項(xiàng)目。二期530MWp 作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,不占用青海省指標(biāo)。
通知鼓勵(lì)不納入地方配額指標(biāo)的大型電站基地建設(shè),增加全年全國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模。
(三)完善配置方式、制止投機(jī)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序。
9 月媒體報(bào)道,云南冶金集團(tuán)公開(kāi)掛牌銷(xiāo)售持有云發(fā)改能源【2013】2074 號(hào)《關(guān)于建水縣南莊并網(wǎng)光伏電站核準(zhǔn)的批復(fù)》核準(zhǔn)300MW 電站的云冶新能源控股90%股權(quán),底價(jià)1.465 億元(相當(dāng)于0.54 元/瓦),天合光能最終以超過(guò)2.4 億元(超過(guò)0.9 元/瓦)的價(jià)格搶得此項(xiàng)目。目前組件價(jià)格含稅在4 元/瓦左右,集中式逆變器0.3 元/瓦左右,光伏項(xiàng)目含包括前期、土地、送出、路條等全部費(fèi)用的動(dòng)態(tài)造價(jià)在8.5-10 元/瓦。一般路條費(fèi)用在0.4 元/瓦,約占造價(jià)5%,而云南項(xiàng)目路條費(fèi)用超過(guò)0.9 元/瓦,占10%。
目前的現(xiàn)狀是各家真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源。各大央企發(fā)展新能源的動(dòng)力都很足,但最大的瓶頸就是項(xiàng)目資源不足。而一些沒(méi)有任何資質(zhì)的小企業(yè)通過(guò)某些渠道拿到項(xiàng)目資源目的就是為了出售掙差價(jià),其中就形成了一個(gè)灰色利益鏈條,也增加了開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本。
我們認(rèn)為,三條通知是政府對(duì)各地光伏倒賣(mài)路條現(xiàn)象,特別是上述媒體的報(bào)道,下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管通知。
國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào),相比以前增加了“禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”的內(nèi)容。
國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)工作目標(biāo)是“規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序”。
國(guó)能監(jiān)管[2014]477 號(hào)標(biāo)題就是“國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式,對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè),不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目”;(2)制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為,重申國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào)相關(guān)內(nèi)容,項(xiàng)目實(shí)施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變,應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),重新辦理備案手續(xù);(3)嚴(yán)肅處理光伏電站開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為,對(duì)更換投資主體后重新備案和變更備案的項(xiàng)目,要嚴(yán)格審核把關(guān),確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。
(4)加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理,年初確定的項(xiàng)目在9 月底仍不能完成備案的,省級(jí)及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項(xiàng)目替代該項(xiàng)目,被替代的項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。
通知通過(guò)前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門(mén)檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9 月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源,對(duì)做實(shí)事的企業(yè)是重大利好。
(四)簡(jiǎn)化流程,加快配額分配及電站建設(shè)。
今年到目前為止各地投產(chǎn)任務(wù)完成的情況差也跟上述情況有直接的關(guān)系,前三季度新增并網(wǎng)容量都不到6GW。長(zhǎng)此以往,對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的健康發(fā)展肯定是不利的。為此,國(guó)能新能[2014]445 號(hào)和國(guó)能新能[2014]477 號(hào)都增加了個(gè)各省級(jí)能源主管部門(mén)年度指導(dǎo)規(guī)模分配的時(shí)間,一個(gè)月。 “各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi),確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目,明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體,并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程。
通知給于各級(jí)能源主管部門(mén)一個(gè)月時(shí)間分配配額,制度上杜絕各省級(jí)能源主管部門(mén)與電網(wǎng)之間長(zhǎng)流程造成的電站建設(shè)無(wú)法如期執(zhí)行。
(五)局長(zhǎng)帶隊(duì)監(jiān)管市場(chǎng),彰顯行業(yè)戰(zhàn)略意義。
國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)內(nèi)成立的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄擔(dān)任,副組長(zhǎng)由劉琦、王禹民、譚榮堯,六個(gè)副局長(zhǎng)中的三個(gè)擔(dān)任。國(guó)家能源局局長(zhǎng)帶隊(duì)監(jiān)管市場(chǎng),彰顯行業(yè)戰(zhàn)略意義。
三、投資建議。
為規(guī)范光伏市場(chǎng),國(guó)家能源局月內(nèi)連續(xù)發(fā)了三項(xiàng)特急通知國(guó)能監(jiān)管[2014]445 號(hào)、國(guó)能監(jiān)管[2014]450 號(hào)和國(guó)能監(jiān)管[2014]477 號(hào),彰顯有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。
三項(xiàng)通知,(1)從項(xiàng)目規(guī)劃期間就著手解決電站接入及并網(wǎng)導(dǎo)致的盈利不達(dá)預(yù)期問(wèn)題;(2)鼓勵(lì)不納入地方配額指標(biāo)的大型電站基地建設(shè),增加全年全國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模;(3)通過(guò)前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門(mén)檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9 月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源;(4)給于各級(jí)能源主管部門(mén)一個(gè)月時(shí)間分配配額,制度上杜絕各省級(jí)能源主管部門(mén)與電網(wǎng)之間長(zhǎng)流程造成的電站建設(shè)無(wú)法如期執(zhí)行,如今年。
更加良好的市場(chǎng)秩序,對(duì)于資質(zhì)好、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)將提供更好的發(fā)展機(jī)遇,如東方能源。公司作為A 股光伏電站運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè),背靠全球最大光伏電站投資商中電投集團(tuán),乘著政策的東風(fēng),業(yè)績(jī)將保持高速增長(zhǎng),維持推薦評(píng)級(jí)。
