雖然京津冀地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但霧霾天氣似乎并沒有因此放慢腳步。進(jìn)入10月，京津冀地區(qū)連續(xù)爆發(fā)多次重度霧霾天氣，環(huán)保部對(duì)各地啟動(dòng)應(yīng)急方案的情況執(zhí)行督查，河北省被點(diǎn)名批評(píng)。
記者采訪權(quán)威專家，他們認(rèn)為河北治理霧霾和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正陷入兩難中，京津冀地區(qū)聯(lián)合治霾應(yīng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。
治理霧霾需加大監(jiān)管力度
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受記者采訪時(shí)說，2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)京津冀規(guī)定了很多節(jié)能減排的任務(wù)，但在實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督，一些地方把過去關(guān)停的產(chǎn)能也算在現(xiàn)在運(yùn)行的產(chǎn)能中，導(dǎo)致削減的產(chǎn)能與中央的要求嚴(yán)重不符合，再加上數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致決策不健全，比如環(huán)境監(jiān)測造假、環(huán)境影響評(píng)價(jià)造假、關(guān)停造假等，在缺乏完善追責(zé)體系的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門雖然建立起環(huán)境監(jiān)測體系，但很難對(duì)各地進(jìn)行有效的追責(zé)。
常紀(jì)文是很早就從政策和法規(guī)角a度研究霧霾天氣治理的學(xué)者，他參與了國務(wù)院法制辦修訂的《大氣污染防治法》的相關(guān)課題，也是《京津冀一體化環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃》的參與者，不久前他在北京、天津等地調(diào)研，參與了京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的論證。
他認(rèn)為，環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任但協(xié)調(diào)權(quán)力不夠、權(quán)威不夠。有些地方，環(huán)保局如果報(bào)真數(shù)據(jù)，很可能面臨市委書記和市長的批評(píng)。因此，建議環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管權(quán)上收一級(jí)，不能各個(gè)地方自己測自己，國家測省、省測市、市測縣。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難困局
即便中央加大對(duì)京津冀三地治理霧霾的監(jiān)督力度，但如果不能解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，將影響到地方落實(shí)政策的積極性。
2013年北京和天津大幅提高排污費(fèi)，提高十幾倍，但是河北沒有變。知情人士告訴記者，去年年底舉行的一個(gè)論壇匯集京津冀三地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，河北環(huán)保部門的人士直言不敢提高排污費(fèi)，“一提很多企業(yè)就倒閉了，經(jīng)濟(jì)就不行了。”
常紀(jì)文說，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于兩難的平衡之中，依靠現(xiàn)有的制度很難解決霧霾問題。
在一些人士看來，加大京津冀霧霾治理的聯(lián)動(dòng)性或?qū)⒂欣诮鉀Q上述問題。常紀(jì)文表示，要解決地方合作的問題首先要明確權(quán)利和義務(wù)，必須把各自的污染份額搞清楚，將污染物的機(jī)理和解析弄清楚，建立污染遠(yuǎn)排放清單，明確各自污染份額和污染責(zé)任，重新調(diào)整各地關(guān)停并轉(zhuǎn)的義務(wù)。未來三地還要統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法和協(xié)調(diào)，將考核體制區(qū)域化，對(duì)河北的考核要用京津冀一體化來考核，執(zhí)法是否嚴(yán)格要三地一起來評(píng)估，不能各地自己說了算。
京津冀承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任
為迎接APEC會(huì)議，京津冀啟動(dòng)會(huì)商制度，出臺(tái)APEC會(huì)議期間停產(chǎn)、限產(chǎn)及治理企業(yè)清單，并試圖建立完善的大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。在此之前，環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查工作，每月開展一次例行督查。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)透露，這種會(huì)商制度會(huì)變成常態(tài)。他表示，北京等6省區(qū)市將執(zhí)行一系列工作制度，包括信息共享制度、空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)制度、環(huán)評(píng)會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。等到時(shí)機(jī)成熟后，這些制度將在全國范圍內(nèi)推廣。
常紀(jì)文建議，京津冀地區(qū)在環(huán)境治理上承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控不僅是排污企業(yè)的責(zé)任，各行業(yè)、各區(qū)域和公眾都要參與，建議修訂《大氣污染防治法》，應(yīng)當(dāng)把共同的責(zé)任放入法條。二是有區(qū)別的責(zé)任。大氣在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，京津冀可以統(tǒng)一大氣污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方可多作些貢獻(xiàn)，去支援相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北京和天津應(yīng)支援資金和技術(shù)，幫助河北渡過難關(guān)。
“比如北京治理霧霾投入7600億元，河北得到大氣污染補(bǔ)貼只有20多億元，獲得的水污染治理資金也只有30多億元，如果北京拿出3000億元 —4000億元給河北，效果比全部用在北京更好。但不能直接給錢，可對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行援建，包括援建工廠、修高速路，以及加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐目萍佳邪l(fā)能力。”常紀(jì)文說。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受記者采訪時(shí)表示，北京和天津?qū)颖钡难a(bǔ)償可分為兩種，縱向的中央轉(zhuǎn)移支付和橫向的生態(tài)補(bǔ)償。隨著河北加大削減重化工業(yè)產(chǎn)能的力度，中央政府對(duì)河北的轉(zhuǎn)移支付力度要加大;北京和天津的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比河北高，北京和天津應(yīng)給河北一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
記者采訪權(quán)威專家，他們認(rèn)為河北治理霧霾和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正陷入兩難中，京津冀地區(qū)聯(lián)合治霾應(yīng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。
治理霧霾需加大監(jiān)管力度
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受記者采訪時(shí)說，2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)京津冀規(guī)定了很多節(jié)能減排的任務(wù)，但在實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督，一些地方把過去關(guān)停的產(chǎn)能也算在現(xiàn)在運(yùn)行的產(chǎn)能中，導(dǎo)致削減的產(chǎn)能與中央的要求嚴(yán)重不符合，再加上數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致決策不健全，比如環(huán)境監(jiān)測造假、環(huán)境影響評(píng)價(jià)造假、關(guān)停造假等，在缺乏完善追責(zé)體系的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門雖然建立起環(huán)境監(jiān)測體系，但很難對(duì)各地進(jìn)行有效的追責(zé)。
常紀(jì)文是很早就從政策和法規(guī)角a度研究霧霾天氣治理的學(xué)者，他參與了國務(wù)院法制辦修訂的《大氣污染防治法》的相關(guān)課題，也是《京津冀一體化環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃》的參與者，不久前他在北京、天津等地調(diào)研，參與了京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的論證。
他認(rèn)為，環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任但協(xié)調(diào)權(quán)力不夠、權(quán)威不夠。有些地方，環(huán)保局如果報(bào)真數(shù)據(jù)，很可能面臨市委書記和市長的批評(píng)。因此，建議環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管權(quán)上收一級(jí)，不能各個(gè)地方自己測自己，國家測省、省測市、市測縣。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難困局
即便中央加大對(duì)京津冀三地治理霧霾的監(jiān)督力度，但如果不能解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，將影響到地方落實(shí)政策的積極性。
2013年北京和天津大幅提高排污費(fèi)，提高十幾倍，但是河北沒有變。知情人士告訴記者，去年年底舉行的一個(gè)論壇匯集京津冀三地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，河北環(huán)保部門的人士直言不敢提高排污費(fèi)，“一提很多企業(yè)就倒閉了，經(jīng)濟(jì)就不行了。”
常紀(jì)文說，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于兩難的平衡之中，依靠現(xiàn)有的制度很難解決霧霾問題。
在一些人士看來，加大京津冀霧霾治理的聯(lián)動(dòng)性或?qū)⒂欣诮鉀Q上述問題。常紀(jì)文表示，要解決地方合作的問題首先要明確權(quán)利和義務(wù)，必須把各自的污染份額搞清楚，將污染物的機(jī)理和解析弄清楚，建立污染遠(yuǎn)排放清單，明確各自污染份額和污染責(zé)任，重新調(diào)整各地關(guān)停并轉(zhuǎn)的義務(wù)。未來三地還要統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法和協(xié)調(diào)，將考核體制區(qū)域化，對(duì)河北的考核要用京津冀一體化來考核，執(zhí)法是否嚴(yán)格要三地一起來評(píng)估，不能各地自己說了算。
京津冀承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任
為迎接APEC會(huì)議，京津冀啟動(dòng)會(huì)商制度，出臺(tái)APEC會(huì)議期間停產(chǎn)、限產(chǎn)及治理企業(yè)清單，并試圖建立完善的大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。在此之前，環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查工作，每月開展一次例行督查。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)透露，這種會(huì)商制度會(huì)變成常態(tài)。他表示，北京等6省區(qū)市將執(zhí)行一系列工作制度，包括信息共享制度、空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)制度、環(huán)評(píng)會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。等到時(shí)機(jī)成熟后，這些制度將在全國范圍內(nèi)推廣。
常紀(jì)文建議，京津冀地區(qū)在環(huán)境治理上承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控不僅是排污企業(yè)的責(zé)任，各行業(yè)、各區(qū)域和公眾都要參與，建議修訂《大氣污染防治法》，應(yīng)當(dāng)把共同的責(zé)任放入法條。二是有區(qū)別的責(zé)任。大氣在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，京津冀可以統(tǒng)一大氣污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方可多作些貢獻(xiàn)，去支援相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北京和天津應(yīng)支援資金和技術(shù)，幫助河北渡過難關(guān)。
“比如北京治理霧霾投入7600億元，河北得到大氣污染補(bǔ)貼只有20多億元，獲得的水污染治理資金也只有30多億元，如果北京拿出3000億元 —4000億元給河北，效果比全部用在北京更好。但不能直接給錢，可對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行援建，包括援建工廠、修高速路，以及加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐目萍佳邪l(fā)能力。”常紀(jì)文說。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受記者采訪時(shí)表示，北京和天津?qū)颖钡难a(bǔ)償可分為兩種，縱向的中央轉(zhuǎn)移支付和橫向的生態(tài)補(bǔ)償。隨著河北加大削減重化工業(yè)產(chǎn)能的力度，中央政府對(duì)河北的轉(zhuǎn)移支付力度要加大;北京和天津的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比河北高，北京和天津應(yīng)給河北一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
