二零一四年四月二十三日，廣東省廣州市城管局，不少來(lái)訪市民拿著印有反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠口號(hào)的紙張?jiān)跇窍抡故尽?br />
十月的北京，盡管霧霾時(shí)現(xiàn)，但居住在這座城市的伍荷(化名)心情卻還算不錯(cuò)。
伍荷是北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)香雪蘭溪小區(qū)的居民。這小區(qū)的名字很美，卻一度被散發(fā)著惡臭的垃圾所包圍。為了“能早日呼吸上一口新鮮的空氣”，她和熱心鄰居組成“維權(quán)聯(lián)盟”，還做好了“打兩年持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在“維權(quán)聯(lián)盟”成立不到一個(gè)月的時(shí)候。一群人與垃圾的戰(zhàn)爭(zhēng)算是“初戰(zhàn)告捷”——附近5個(gè)非法垃圾填埋場(chǎng)均已開始治理，個(gè)別填埋場(chǎng)的清運(yùn)工作已經(jīng)接近尾聲，漂浮在空氣中的臭味少了很多。
伍荷和鄰居們的維權(quán)故事，只是近年來(lái)眾多有關(guān)垃圾污染維權(quán)案例中的一個(gè)。
“(有關(guān))垃圾污染維權(quán)的案例是近幾年才開始多起來(lái)的，且仍處于峰值，并無(wú)減少跡象。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授對(duì)法治周末記者說(shuō)。
信訪多，訴訟少
王燦發(fā)同時(shí)也是中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心(以下簡(jiǎn)稱中心)主任。該中心成立于1998年10月，旨在為污染受害者提供無(wú)償法律咨詢服務(wù)。某種意義上說(shuō)，這一中心介入的案例，能折射出時(shí)下中國(guó)有關(guān)垃圾污染維權(quán)的現(xiàn)實(shí)。
“原來(lái)通常使用填埋的方式來(lái)處理垃圾，垃圾填埋場(chǎng)附近會(huì)有很大的空地，周圍一般都沒人，也不會(huì)引發(fā)太多糾紛。”王燦發(fā)解釋，但是現(xiàn)在，城區(qū)擴(kuò)建到垃圾場(chǎng)周圍，居民生活在垃圾場(chǎng)周圍，就容易產(chǎn)生糾紛。
“中心時(shí)有接到居民反對(duì)垃圾焚燒廠建在居所周圍的電話。垃圾焚燒廠是近幾年才熱起來(lái)的。”王燦發(fā)介紹道，“許多人擔(dān)心，垃圾焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二惡英等危害物質(zhì)，危害到附近居民的健康。除此之外，垃圾在運(yùn)輸及存放時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生惡臭味(讓人產(chǎn)生不適的感覺)。”
“另外，由于涉及到垃圾運(yùn)輸成本，垃圾焚燒廠建得都不會(huì)離市區(qū)太遠(yuǎn)。”王燦發(fā)說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，如果焚燒廠距離居民區(qū)近，一些居民就會(huì)提出反對(duì)意見。
上述原因，導(dǎo)致近年有關(guān)垃圾污染維權(quán)的案例數(shù)量快速上升。不過，進(jìn)入訴訟程序的案例卻并不多見。
中心公益律師戴仁輝告訴法治周末記者，近5年來(lái)，中心接手的有關(guān)垃圾污染維權(quán)的案例，走法律途徑解決的僅有4起。其中，3起有關(guān)于垃圾焚燒，1起有關(guān)于垃圾填埋。
在這4起案例中，最終進(jìn)入訴訟程序只有兩起，均與垃圾焚燒有關(guān)。
中心志愿律師劉金梅曾代理這兩起垃圾焚燒案。她告訴法治周末記者，之所以進(jìn)入訴訟程序的案件比較少，存在多方面的原因。比如，受害人不愿意走訴訟程序解決問題。
對(duì)此，王燦發(fā)補(bǔ)充道，有人會(huì)擔(dān)心，自己能否得到一個(gè)公正的判決。在一些案例中，垃圾焚燒廠還未建設(shè)，居民如果起訴垃圾焚燒廠造成污染，就沒有確鑿的證據(jù)。而垃圾焚燒廠的建設(shè)方，通常都會(huì)自稱技術(shù)先進(jìn)、處理達(dá)標(biāo)、不產(chǎn)生異味。因此，在一些居民看來(lái)，通過對(duì)簿公堂，他們很難阻止垃圾焚燒廠的建設(shè)。“所以，很多人‘信訪不信法’，相信上訪比打官司更能解決問題。”他說(shuō)。
維權(quán)者的那本“維權(quán)經(jīng)”
作為一個(gè)北京市民，伍荷也認(rèn)為，如果通過訴訟渠道，她和鄰居們的維權(quán)路會(huì)走得相當(dāng)艱難。
“首先，因?yàn)槲覀冃^(qū)沒有成立業(yè)委會(huì)，訴訟主體只能是個(gè)人，而不是集體。另外，取證很難，垃圾污染情況需要請(qǐng)法院認(rèn)定有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。而鑒定費(fèi)非常高，要幾十萬(wàn)元。這筆費(fèi)用從哪里來(lái)，可能會(huì)通過居民集資。如果有人沒有參與集資，之后倘若有賠償款項(xiàng)該怎么分配，容易導(dǎo)致群眾矛盾的產(chǎn)生。”伍荷說(shuō)。
最終，伍荷所在的“維權(quán)聯(lián)盟”也是選擇通過信訪渠道解決問題。在“維權(quán)聯(lián)盟”成立后的一個(gè)月內(nèi)，相關(guān)政府部門就在垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公。
通過與周邊5個(gè)非法垃圾填埋場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，伍荷也總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)：“首先，要根據(jù)情況，選對(duì)渠道，維權(quán)是有策略的;要做守法、合理的事情，不做激進(jìn)的事情;還要有搜集證據(jù)的能力;要懂得保護(hù)自己和維權(quán)群體;維權(quán)需要堅(jiān)持到底。”
不過，對(duì)于中心而言，還是鼓勵(lì)居民通過法律的手段解決問題，盡管有些案子確實(shí)歷時(shí)較長(zhǎng)。
同時(shí)，王燦發(fā)也認(rèn)為，有時(shí)候，因?yàn)樽C據(jù)收集不足、百姓的訴求和法律不相符等原因，不少案例很難通過訴訟解決問題。
“如果，確實(shí)要在法院打官司的，就是已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)際問題了。比如焚燒經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，或者已經(jīng)對(duì)某些人造成了危害。”他說(shuō)。
根據(jù)中心提供給法治周末記者的數(shù)據(jù)，在中心的幫助下，最終進(jìn)入訴訟程序的兩起案件均有關(guān)于垃圾焚燒，并都于2010年立案。
其中，謝永康訴江蘇海安垃圾焚燒廠案被稱為“中國(guó)垃圾焚燒致病第一案”。此案涉及中國(guó)環(huán)境案件訴訟的一個(gè)經(jīng)典難題：受害者難以證實(shí)自身受害與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系。這也被一些人認(rèn)為是當(dāng)下環(huán)境問題頻發(fā)，卻鮮有受害者從法律上獲得賠償?shù)脑蛩凇?br />
在接受法治周末記者采訪時(shí)，王燦發(fā)也提及此案。案中的孩子出生在垃圾焚燒廠周圍，患有腦癱。
王燦發(fā)對(duì)這個(gè)案件至今仍有自己的看法：“應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置——被告舉證，即不能證明這個(gè)孩子的腦癱不是由被告污染造成的，被告就需要賠償責(zé)任。但這個(gè)案子在判的時(shí)候，需要受害人舉證。”
官司多是“持久戰(zhàn)”
今年8月，中心幫助處理的福建省閩侯縣青圃嶺林振富等394人與該省固體廢物處置有限公司5年的訴訟拉鋸戰(zhàn)塵埃落定。
8月12日，福建省閩侯縣青口鎮(zhèn)青圃嶺村村民收到福州市中級(jí)人民法院下達(dá)的二審判決書，認(rèn)定被告福建省固體廢物處置有限公司的污染事實(shí)存在，判定其賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計(jì)近600萬(wàn)元。
福建省固體廢物處置有限公司成立于2000年，主要從事福州及其周邊地區(qū)醫(yī)療臨床廢物和其他危險(xiǎn)廢物的處置，處置方式主要是焚燒。
公司運(yùn)轉(zhuǎn)十余年，由于地處偏僻、監(jiān)管乏力，加上建設(shè)時(shí)在防護(hù)距離、設(shè)備先進(jìn)性等方面的先天不足，近年來(lái)多次發(fā)生排放不達(dá)標(biāo)、偷漏排、擅自轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重違法事件，與周邊村民關(guān)系緊張。
中心的律師們均對(duì)法治周末記者提及一個(gè)細(xì)節(jié)：這家公司的垃圾焚燒設(shè)備曾一度因年久未及時(shí)更新，已經(jīng)有破洞。
閩侯縣法院委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定后稱，鑒于被告涉案焚燒設(shè)備向廠外排放的煙氣中含有二惡英成分，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境以及周邊居民的身體健康產(chǎn)生不良影響的事實(shí)，被告涉案焚燒設(shè)備向廠外排放的煙氣對(duì)原告造成人身?yè)p害。
公司排放廢氣中所含的二惡英令村民擔(dān)心。有村民告訴媒體記者，近些年村里患癌癥和其他“怪病”的人逐漸增多。
據(jù)代理律師戴仁輝透露，在類似案件中，原告人數(shù)如此之多，賠償金額總數(shù)如此之大，在中國(guó)環(huán)境訴訟案例中并不多見，在垃圾焚燒類案件中更是罕有。
如今，該案還在執(zhí)行中，村民也早已經(jīng)簽署搬遷計(jì)劃。
中心所介入的兩起關(guān)于垃圾焚燒的案例，均持續(xù)了4年至5年。
王燦發(fā)說(shuō)：“環(huán)境案件相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較復(fù)雜，牽涉的面比較廣，所以，本身處理的時(shí)間比較長(zhǎng)。另外，被告在當(dāng)?shù)乜赡鼙容^有影響，所以環(huán)境的案子持續(xù)時(shí)間一般都不短。”
記者在搜集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒類的維權(quán)訴求，不僅轉(zhuǎn)化為訴訟的不多，還易引發(fā)群眾聚集事件。
3年前，江蘇無(wú)錫東港鎮(zhèn)，居民抗議垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火開工。今年，浙江杭州的一垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，亦引起居民擔(dān)憂，多人走上街頭，聚集抗議。
“因?yàn)槔贌龔S涉及到地方政府的規(guī)劃建設(shè)，并且如果不能很好地解決垃圾問題，也會(huì)顯得這個(gè)地方政府‘沒本事’。于是，政府通常會(huì)拼命推動(dòng)垃圾焚燒廠的建設(shè)。”王燦發(fā)說(shuō)，“在這種情況下，打垃圾焚燒類的官司，會(huì)受到很多干預(yù)。于是，很多人希望通過上訪，甚至妄想通過聚眾鬧事的途徑解決問題。”
不過，這位法學(xué)專家對(duì)未來(lái)依然持有樂觀的預(yù)期：“十八屆四中全會(huì)推動(dòng)依法治國(guó)……以后這方面的情況可能會(huì)有改善。”
專家為垃圾污染治理支招：要靠法，不能懶政
口述 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng) 王燦發(fā)教授
“該有的”法還沒有
據(jù)我了解，一些垃圾焚燒廠距離居民區(qū)太近。規(guī)劃部門審批在此建設(shè)居民區(qū)合法，頒發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證。但是，靠近居民區(qū)的垃圾焚燒廠也是根據(jù)規(guī)劃建的。在這種情況下規(guī)劃就有問題。
當(dāng)然有的時(shí)候，是政府部門審批的時(shí)候就違反規(guī)劃。還有一些時(shí)候，是城市建設(shè)范圍變了，但是規(guī)劃沒有跟著變。此外，則可能是規(guī)劃部門亂批的結(jié)果。這些都可能會(huì)造成沖突。
保證信息的公開透明，是得到公眾信任的關(guān)鍵。尤其是在建設(shè)的時(shí)候，需要公開透明，包括讓老百姓了解垃圾焚燒廠采用什么技術(shù)、排放是否達(dá)標(biāo)、怎么保證這些垃圾焚燒廠排放符合要求、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等信息。
除此之外，還要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)瓉?lái)的二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相比松了很多，即使達(dá)標(biāo)仍可能對(duì)身體造成損害。垃圾污染維權(quán)訴求因牽連較廣，仍呈現(xiàn)維權(quán)難的現(xiàn)狀。
為了維護(hù)人們的合法權(quán)益，還是要首先加強(qiáng)立法，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我認(rèn)為，應(yīng)該制定環(huán)境損害賠償法、環(huán)境糾紛處理法。現(xiàn)在，這方面的法律我們都沒有。還要根據(jù)環(huán)境糾紛的特點(diǎn)，制定相關(guān)的法律，把環(huán)境損害司法鑒定納入司法鑒定的范圍。
要建立完善的環(huán)境信息公開制度;建立公眾對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督制度;建立行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督制度;制定關(guān)于環(huán)境決策、公眾參與的制度。比如，建垃圾焚燒廠，首先要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓姷囊庖?，這樣來(lái)操作就會(huì)好一些。
垃圾分類，地方政府須告別懶政
人們最擔(dān)心的垃圾焚燒中可能會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)二惡英，在我看來(lái)，這是由于沒有做好垃圾分類造成的。
但為什么垃圾分類的政策已經(jīng)出臺(tái)近20年，至今仍很少有地方實(shí)行呢?
這是很多地方政府懶政造成的。垃圾分類本來(lái)應(yīng)該很好做——可以只分成兩類，干垃圾和濕垃圾。
所有的干垃圾都可以利用，磚頭瓦塊，本沒有什么有毒的東西，可以用于墊溝塘。鋼鐵可以回收，賣錢。紙張、木材都可以回收。塑料也可以回收變成油等，都可以利用。這樣一下子就減少了很多的垃圾。濕垃圾則主要是餐廚、爛菜葉等，大部分都可以做堆肥。最后要焚燒的垃圾就沒有多少了。
有些地方政府的相關(guān)部門，修垃圾焚燒廠可以爭(zhēng)取到政府的投資，就有了支配權(quán)，可以招標(biāo)，讓別人做。但是如果搞垃圾分類，就麻煩了，不僅需要培訓(xùn)許多個(gè)小區(qū)的垃圾分類人員，甚至需要監(jiān)督每個(gè)垃圾站，而且做垃圾分類，因?yàn)闆]有項(xiàng)目，就很難得到大筆的錢。
在這種情況下，政府部門推動(dòng)建垃圾焚燒廠的動(dòng)力會(huì)更高。
實(shí)施垃圾分類，本來(lái)是好事，但是好事是要費(fèi)力氣的，一定要轉(zhuǎn)變思路。
如果環(huán)衛(wèi)部門的主要工作之一不是焚燒垃圾、填埋垃圾，而是進(jìn)行垃圾分類、垃圾的回收利用，按照這個(gè)思路，他們就需要深入到社區(qū)居民樓進(jìn)行監(jiān)督。但是哪一個(gè)城市可以做到這一點(diǎn)呢?
我參觀過日本的垃圾焚燒廠，經(jīng)過分類回收后，剩余的垃圾量很少，甚至都不夠燒了。
在日本，居民家會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，垃圾場(chǎng)還會(huì)進(jìn)行二次分類。比如，會(huì)將自行車零件，卸下分別存放，供市民隨意組裝。重組的自行車，歸市民所有，可以隨時(shí)騎走。如此變廢為寶，社會(huì)財(cái)富就增加了。
處理垃圾，就是要轉(zhuǎn)變思路，化害為利，變廢為寶。大力推進(jìn)垃圾分類回收，分類處理，這是世界各國(guó)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也是我們現(xiàn)在需要思考、下力氣解決的問題。
十月的北京，盡管霧霾時(shí)現(xiàn)，但居住在這座城市的伍荷(化名)心情卻還算不錯(cuò)。
伍荷是北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)香雪蘭溪小區(qū)的居民。這小區(qū)的名字很美，卻一度被散發(fā)著惡臭的垃圾所包圍。為了“能早日呼吸上一口新鮮的空氣”，她和熱心鄰居組成“維權(quán)聯(lián)盟”，還做好了“打兩年持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在“維權(quán)聯(lián)盟”成立不到一個(gè)月的時(shí)候。一群人與垃圾的戰(zhàn)爭(zhēng)算是“初戰(zhàn)告捷”——附近5個(gè)非法垃圾填埋場(chǎng)均已開始治理，個(gè)別填埋場(chǎng)的清運(yùn)工作已經(jīng)接近尾聲，漂浮在空氣中的臭味少了很多。
伍荷和鄰居們的維權(quán)故事，只是近年來(lái)眾多有關(guān)垃圾污染維權(quán)案例中的一個(gè)。
“(有關(guān))垃圾污染維權(quán)的案例是近幾年才開始多起來(lái)的，且仍處于峰值，并無(wú)減少跡象。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授對(duì)法治周末記者說(shuō)。
信訪多，訴訟少
王燦發(fā)同時(shí)也是中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心(以下簡(jiǎn)稱中心)主任。該中心成立于1998年10月，旨在為污染受害者提供無(wú)償法律咨詢服務(wù)。某種意義上說(shuō)，這一中心介入的案例，能折射出時(shí)下中國(guó)有關(guān)垃圾污染維權(quán)的現(xiàn)實(shí)。
“原來(lái)通常使用填埋的方式來(lái)處理垃圾，垃圾填埋場(chǎng)附近會(huì)有很大的空地，周圍一般都沒人，也不會(huì)引發(fā)太多糾紛。”王燦發(fā)解釋，但是現(xiàn)在，城區(qū)擴(kuò)建到垃圾場(chǎng)周圍，居民生活在垃圾場(chǎng)周圍，就容易產(chǎn)生糾紛。
“中心時(shí)有接到居民反對(duì)垃圾焚燒廠建在居所周圍的電話。垃圾焚燒廠是近幾年才熱起來(lái)的。”王燦發(fā)介紹道，“許多人擔(dān)心，垃圾焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二惡英等危害物質(zhì)，危害到附近居民的健康。除此之外，垃圾在運(yùn)輸及存放時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生惡臭味(讓人產(chǎn)生不適的感覺)。”
“另外，由于涉及到垃圾運(yùn)輸成本，垃圾焚燒廠建得都不會(huì)離市區(qū)太遠(yuǎn)。”王燦發(fā)說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，如果焚燒廠距離居民區(qū)近，一些居民就會(huì)提出反對(duì)意見。
上述原因，導(dǎo)致近年有關(guān)垃圾污染維權(quán)的案例數(shù)量快速上升。不過，進(jìn)入訴訟程序的案例卻并不多見。
中心公益律師戴仁輝告訴法治周末記者，近5年來(lái)，中心接手的有關(guān)垃圾污染維權(quán)的案例，走法律途徑解決的僅有4起。其中，3起有關(guān)于垃圾焚燒，1起有關(guān)于垃圾填埋。
在這4起案例中，最終進(jìn)入訴訟程序只有兩起，均與垃圾焚燒有關(guān)。
中心志愿律師劉金梅曾代理這兩起垃圾焚燒案。她告訴法治周末記者，之所以進(jìn)入訴訟程序的案件比較少，存在多方面的原因。比如，受害人不愿意走訴訟程序解決問題。
對(duì)此，王燦發(fā)補(bǔ)充道，有人會(huì)擔(dān)心，自己能否得到一個(gè)公正的判決。在一些案例中，垃圾焚燒廠還未建設(shè)，居民如果起訴垃圾焚燒廠造成污染，就沒有確鑿的證據(jù)。而垃圾焚燒廠的建設(shè)方，通常都會(huì)自稱技術(shù)先進(jìn)、處理達(dá)標(biāo)、不產(chǎn)生異味。因此，在一些居民看來(lái)，通過對(duì)簿公堂，他們很難阻止垃圾焚燒廠的建設(shè)。“所以，很多人‘信訪不信法’，相信上訪比打官司更能解決問題。”他說(shuō)。
維權(quán)者的那本“維權(quán)經(jīng)”
作為一個(gè)北京市民，伍荷也認(rèn)為，如果通過訴訟渠道，她和鄰居們的維權(quán)路會(huì)走得相當(dāng)艱難。
“首先，因?yàn)槲覀冃^(qū)沒有成立業(yè)委會(huì)，訴訟主體只能是個(gè)人，而不是集體。另外，取證很難，垃圾污染情況需要請(qǐng)法院認(rèn)定有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。而鑒定費(fèi)非常高，要幾十萬(wàn)元。這筆費(fèi)用從哪里來(lái)，可能會(huì)通過居民集資。如果有人沒有參與集資，之后倘若有賠償款項(xiàng)該怎么分配，容易導(dǎo)致群眾矛盾的產(chǎn)生。”伍荷說(shuō)。
最終，伍荷所在的“維權(quán)聯(lián)盟”也是選擇通過信訪渠道解決問題。在“維權(quán)聯(lián)盟”成立后的一個(gè)月內(nèi)，相關(guān)政府部門就在垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公。
通過與周邊5個(gè)非法垃圾填埋場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，伍荷也總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)：“首先，要根據(jù)情況，選對(duì)渠道，維權(quán)是有策略的;要做守法、合理的事情，不做激進(jìn)的事情;還要有搜集證據(jù)的能力;要懂得保護(hù)自己和維權(quán)群體;維權(quán)需要堅(jiān)持到底。”
不過，對(duì)于中心而言，還是鼓勵(lì)居民通過法律的手段解決問題，盡管有些案子確實(shí)歷時(shí)較長(zhǎng)。
同時(shí)，王燦發(fā)也認(rèn)為，有時(shí)候，因?yàn)樽C據(jù)收集不足、百姓的訴求和法律不相符等原因，不少案例很難通過訴訟解決問題。
“如果，確實(shí)要在法院打官司的，就是已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)際問題了。比如焚燒經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，或者已經(jīng)對(duì)某些人造成了危害。”他說(shuō)。
根據(jù)中心提供給法治周末記者的數(shù)據(jù)，在中心的幫助下，最終進(jìn)入訴訟程序的兩起案件均有關(guān)于垃圾焚燒，并都于2010年立案。
其中，謝永康訴江蘇海安垃圾焚燒廠案被稱為“中國(guó)垃圾焚燒致病第一案”。此案涉及中國(guó)環(huán)境案件訴訟的一個(gè)經(jīng)典難題：受害者難以證實(shí)自身受害與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系。這也被一些人認(rèn)為是當(dāng)下環(huán)境問題頻發(fā)，卻鮮有受害者從法律上獲得賠償?shù)脑蛩凇?br />
在接受法治周末記者采訪時(shí)，王燦發(fā)也提及此案。案中的孩子出生在垃圾焚燒廠周圍，患有腦癱。
王燦發(fā)對(duì)這個(gè)案件至今仍有自己的看法：“應(yīng)該實(shí)行舉證責(zé)任倒置——被告舉證，即不能證明這個(gè)孩子的腦癱不是由被告污染造成的，被告就需要賠償責(zé)任。但這個(gè)案子在判的時(shí)候，需要受害人舉證。”
官司多是“持久戰(zhàn)”
今年8月，中心幫助處理的福建省閩侯縣青圃嶺林振富等394人與該省固體廢物處置有限公司5年的訴訟拉鋸戰(zhàn)塵埃落定。
8月12日，福建省閩侯縣青口鎮(zhèn)青圃嶺村村民收到福州市中級(jí)人民法院下達(dá)的二審判決書，認(rèn)定被告福建省固體廢物處置有限公司的污染事實(shí)存在，判定其賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計(jì)近600萬(wàn)元。
福建省固體廢物處置有限公司成立于2000年，主要從事福州及其周邊地區(qū)醫(yī)療臨床廢物和其他危險(xiǎn)廢物的處置，處置方式主要是焚燒。
公司運(yùn)轉(zhuǎn)十余年，由于地處偏僻、監(jiān)管乏力，加上建設(shè)時(shí)在防護(hù)距離、設(shè)備先進(jìn)性等方面的先天不足，近年來(lái)多次發(fā)生排放不達(dá)標(biāo)、偷漏排、擅自轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重違法事件，與周邊村民關(guān)系緊張。
中心的律師們均對(duì)法治周末記者提及一個(gè)細(xì)節(jié)：這家公司的垃圾焚燒設(shè)備曾一度因年久未及時(shí)更新，已經(jīng)有破洞。
閩侯縣法院委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定后稱，鑒于被告涉案焚燒設(shè)備向廠外排放的煙氣中含有二惡英成分，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境以及周邊居民的身體健康產(chǎn)生不良影響的事實(shí)，被告涉案焚燒設(shè)備向廠外排放的煙氣對(duì)原告造成人身?yè)p害。
公司排放廢氣中所含的二惡英令村民擔(dān)心。有村民告訴媒體記者，近些年村里患癌癥和其他“怪病”的人逐漸增多。
據(jù)代理律師戴仁輝透露，在類似案件中，原告人數(shù)如此之多，賠償金額總數(shù)如此之大，在中國(guó)環(huán)境訴訟案例中并不多見，在垃圾焚燒類案件中更是罕有。
如今，該案還在執(zhí)行中，村民也早已經(jīng)簽署搬遷計(jì)劃。
中心所介入的兩起關(guān)于垃圾焚燒的案例，均持續(xù)了4年至5年。
王燦發(fā)說(shuō)：“環(huán)境案件相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較復(fù)雜，牽涉的面比較廣，所以，本身處理的時(shí)間比較長(zhǎng)。另外，被告在當(dāng)?shù)乜赡鼙容^有影響，所以環(huán)境的案子持續(xù)時(shí)間一般都不短。”
記者在搜集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒類的維權(quán)訴求，不僅轉(zhuǎn)化為訴訟的不多，還易引發(fā)群眾聚集事件。
3年前，江蘇無(wú)錫東港鎮(zhèn)，居民抗議垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火開工。今年，浙江杭州的一垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，亦引起居民擔(dān)憂，多人走上街頭，聚集抗議。
“因?yàn)槔贌龔S涉及到地方政府的規(guī)劃建設(shè)，并且如果不能很好地解決垃圾問題，也會(huì)顯得這個(gè)地方政府‘沒本事’。于是，政府通常會(huì)拼命推動(dòng)垃圾焚燒廠的建設(shè)。”王燦發(fā)說(shuō)，“在這種情況下，打垃圾焚燒類的官司，會(huì)受到很多干預(yù)。于是，很多人希望通過上訪，甚至妄想通過聚眾鬧事的途徑解決問題。”
不過，這位法學(xué)專家對(duì)未來(lái)依然持有樂觀的預(yù)期：“十八屆四中全會(huì)推動(dòng)依法治國(guó)……以后這方面的情況可能會(huì)有改善。”
專家為垃圾污染治理支招：要靠法，不能懶政
口述 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng) 王燦發(fā)教授
“該有的”法還沒有
據(jù)我了解，一些垃圾焚燒廠距離居民區(qū)太近。規(guī)劃部門審批在此建設(shè)居民區(qū)合法，頒發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證。但是，靠近居民區(qū)的垃圾焚燒廠也是根據(jù)規(guī)劃建的。在這種情況下規(guī)劃就有問題。
當(dāng)然有的時(shí)候，是政府部門審批的時(shí)候就違反規(guī)劃。還有一些時(shí)候，是城市建設(shè)范圍變了，但是規(guī)劃沒有跟著變。此外，則可能是規(guī)劃部門亂批的結(jié)果。這些都可能會(huì)造成沖突。
保證信息的公開透明，是得到公眾信任的關(guān)鍵。尤其是在建設(shè)的時(shí)候，需要公開透明，包括讓老百姓了解垃圾焚燒廠采用什么技術(shù)、排放是否達(dá)標(biāo)、怎么保證這些垃圾焚燒廠排放符合要求、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等信息。
除此之外，還要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)瓉?lái)的二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相比松了很多，即使達(dá)標(biāo)仍可能對(duì)身體造成損害。垃圾污染維權(quán)訴求因牽連較廣，仍呈現(xiàn)維權(quán)難的現(xiàn)狀。
為了維護(hù)人們的合法權(quán)益，還是要首先加強(qiáng)立法，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我認(rèn)為，應(yīng)該制定環(huán)境損害賠償法、環(huán)境糾紛處理法。現(xiàn)在，這方面的法律我們都沒有。還要根據(jù)環(huán)境糾紛的特點(diǎn)，制定相關(guān)的法律，把環(huán)境損害司法鑒定納入司法鑒定的范圍。
要建立完善的環(huán)境信息公開制度;建立公眾對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督制度;建立行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督制度;制定關(guān)于環(huán)境決策、公眾參與的制度。比如，建垃圾焚燒廠，首先要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓姷囊庖?，這樣來(lái)操作就會(huì)好一些。
垃圾分類，地方政府須告別懶政
人們最擔(dān)心的垃圾焚燒中可能會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)二惡英，在我看來(lái)，這是由于沒有做好垃圾分類造成的。
但為什么垃圾分類的政策已經(jīng)出臺(tái)近20年，至今仍很少有地方實(shí)行呢?
這是很多地方政府懶政造成的。垃圾分類本來(lái)應(yīng)該很好做——可以只分成兩類，干垃圾和濕垃圾。
所有的干垃圾都可以利用，磚頭瓦塊，本沒有什么有毒的東西，可以用于墊溝塘。鋼鐵可以回收，賣錢。紙張、木材都可以回收。塑料也可以回收變成油等，都可以利用。這樣一下子就減少了很多的垃圾。濕垃圾則主要是餐廚、爛菜葉等，大部分都可以做堆肥。最后要焚燒的垃圾就沒有多少了。
有些地方政府的相關(guān)部門，修垃圾焚燒廠可以爭(zhēng)取到政府的投資，就有了支配權(quán)，可以招標(biāo)，讓別人做。但是如果搞垃圾分類，就麻煩了，不僅需要培訓(xùn)許多個(gè)小區(qū)的垃圾分類人員，甚至需要監(jiān)督每個(gè)垃圾站，而且做垃圾分類，因?yàn)闆]有項(xiàng)目，就很難得到大筆的錢。
在這種情況下，政府部門推動(dòng)建垃圾焚燒廠的動(dòng)力會(huì)更高。
實(shí)施垃圾分類，本來(lái)是好事，但是好事是要費(fèi)力氣的，一定要轉(zhuǎn)變思路。
如果環(huán)衛(wèi)部門的主要工作之一不是焚燒垃圾、填埋垃圾，而是進(jìn)行垃圾分類、垃圾的回收利用，按照這個(gè)思路，他們就需要深入到社區(qū)居民樓進(jìn)行監(jiān)督。但是哪一個(gè)城市可以做到這一點(diǎn)呢?
我參觀過日本的垃圾焚燒廠，經(jīng)過分類回收后，剩余的垃圾量很少，甚至都不夠燒了。
在日本，居民家會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，垃圾場(chǎng)還會(huì)進(jìn)行二次分類。比如，會(huì)將自行車零件，卸下分別存放，供市民隨意組裝。重組的自行車，歸市民所有，可以隨時(shí)騎走。如此變廢為寶，社會(huì)財(cái)富就增加了。
處理垃圾，就是要轉(zhuǎn)變思路，化害為利，變廢為寶。大力推進(jìn)垃圾分類回收，分類處理，這是世界各國(guó)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也是我們現(xiàn)在需要思考、下力氣解決的問題。
