國務院近日印發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。記者就產(chǎn)能過剩問題專訪了國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛。
需要在化解的制度性辦法上下功夫
記者：前三輪產(chǎn)能過剩都在隨后的經(jīng)濟高速增長中自然化解。這次能否如法炮制？
馮飛：目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平。此輪產(chǎn)能過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過剩。情況更為嚴重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對性、長期性的產(chǎn)能過剩，不能指望時間的推移來消化產(chǎn)能。這是改革開放以來從沒有碰到的。
記者：也就是說，這一輪產(chǎn)能過?；怆y度很大？
馮飛：此輪產(chǎn)能過剩的化解有4個突出難點。
一是經(jīng)濟大勢。前三次產(chǎn)能過剩之后，都有一段經(jīng)濟高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過程可能會長一些，力度也需要大一點。
二是社會問題的壓力。首先是就業(yè)問題，雖然去年出現(xiàn)了345萬的勞動人口負增長，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動力結構和市場需求結構錯位的問題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務問題。與以往企業(yè)債務主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過剩所涉及的債權人成分更復雜，有一些涉及影子銀行。
三是地方政府缺乏主動性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來上述社會問題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。
四是我們現(xiàn)在還沒有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過剩的制度性辦法。過去主要靠強化審批來化解產(chǎn)能過剩，但事實證明這個辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項為突破口推動體制改革，這是非常關鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過剩之間的關系，也具有一定的挑戰(zhàn)性。
要和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來
記者：對這次化解產(chǎn)能過剩您有何建議？
馮飛：化解這一輪產(chǎn)能過剩，一定要標本兼治，要堅持和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合的原則。具體講有以下幾個方面：
第一，化解產(chǎn)能過剩要和技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相結合。過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應求?；猱a(chǎn)能過剩的過程中，應當引導企業(yè)積極進行技術改造，把資金投向產(chǎn)業(yè)鏈中供不應求的那一段。
第二，化解產(chǎn)能過剩要和生產(chǎn)布局優(yōu)化相結合。我國生產(chǎn)力布局還不甚合理，一些資源密集型產(chǎn)業(yè)過于集中在某一地區(qū)，遠遠突破了該地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力。比如，河北的鋼鐵產(chǎn)能過于集中，甚至造成了京津地區(qū)的大氣污染。
第三，化解產(chǎn)能過剩要和產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化相結合。實際上，我們很多行業(yè)的產(chǎn)能利用率比國際合理水平并不低多少，但由于產(chǎn)業(yè)組織結構太不合理，企業(yè)數(shù)量過多、過散，競爭手段過于單一——主要是靠價格戰(zhàn)，這造成企業(yè)盈利能力大幅下降，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力提升，危害了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，化解產(chǎn)能過剩過程中，要推動兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。
記者：您此前也提到，兼并重組會面臨一些社會問題壓力，這方面該如何應對？
馮飛：首先，應建立退出援助機制。從日本的教訓看，退出援助應該是針對失業(yè)職工給予援助而不是援助企業(yè)。比如，可以面向下崗職工開展一些有針對性的職業(yè)技能培訓等。
另外，兼并重組還需要金融支持。有很多企業(yè)向我們反映，現(xiàn)在兼并一個企業(yè)的成本比新建一個還高，特別是土地價格大幅度升值造成稅收顯著增加。而且我國缺乏針對兼并重組的金融工具，資本市場對通過換股進行兼并重組支持不夠，大量的兼并重組是通過現(xiàn)金來交易的。我認為，政府部門應盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面至少不能讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅；金融方面可鼓勵設立市場化的并購基金，開發(fā)針對兼并重組的信貸產(chǎn)品。
要和轉變發(fā)展方式結合起來
記者：解決產(chǎn)能過剩，最根本的是不是要發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用？
馮飛：對。化解產(chǎn)能過剩還有第四個“相結合”，即短期對策和體制改革的大方向相結合。實際上，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的一個本質(zhì)特征，一些國家產(chǎn)能過剩問題為什么不像我們這么突出？主要是其市場機制矯正產(chǎn)能過剩的功能發(fā)揮得比較充分，而我國是政府主導經(jīng)濟發(fā)展，市場矯正機制得不到有效發(fā)揮。因此，激發(fā)市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，才是化解產(chǎn)能過剩的長效機制。
記者：如何才能激發(fā)市場的矯正和調(diào)節(jié)作用呢？
馮飛：首先是政府一定要減少經(jīng)濟援助。政府應該釋放一個明確信號——輕易不會伸出經(jīng)濟援手。這樣才能使難得的市場倒逼機制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。
其次，要積極推動政府監(jiān)管方式轉變，減少政府對市場的直接干預。一是由經(jīng)濟性監(jiān)管轉向社會性監(jiān)管。以往核準一個新項目，政府考慮經(jīng)濟規(guī)模和未來盈利能力比較多，但這方面應該是出資人關心的，而政府應該更加關注對社會的影響，比如節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。二是從前置性審批轉到過程監(jiān)管?，F(xiàn)在的行政審批，前置性條件設置得很高，審批過程比較長，投資者對此意見較大。而一旦獲得核準，過程監(jiān)管又很松。事中事后監(jiān)管乏力，導致了產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等很多問題。
另外，政府還要加強經(jīng)濟信息服務，建立經(jīng)濟信息長效化、制度化發(fā)布機制，用充分、準確、及時的信息引導投資者的投資行為。
需要在化解的制度性辦法上下功夫
記者：前三輪產(chǎn)能過剩都在隨后的經(jīng)濟高速增長中自然化解。這次能否如法炮制？
馮飛：目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平。此輪產(chǎn)能過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過剩。情況更為嚴重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對性、長期性的產(chǎn)能過剩，不能指望時間的推移來消化產(chǎn)能。這是改革開放以來從沒有碰到的。
記者：也就是說，這一輪產(chǎn)能過?；怆y度很大？
馮飛：此輪產(chǎn)能過剩的化解有4個突出難點。
一是經(jīng)濟大勢。前三次產(chǎn)能過剩之后，都有一段經(jīng)濟高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過程可能會長一些，力度也需要大一點。
二是社會問題的壓力。首先是就業(yè)問題，雖然去年出現(xiàn)了345萬的勞動人口負增長，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動力結構和市場需求結構錯位的問題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務問題。與以往企業(yè)債務主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過剩所涉及的債權人成分更復雜，有一些涉及影子銀行。
三是地方政府缺乏主動性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來上述社會問題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。
四是我們現(xiàn)在還沒有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過剩的制度性辦法。過去主要靠強化審批來化解產(chǎn)能過剩，但事實證明這個辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項為突破口推動體制改革，這是非常關鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過剩之間的關系，也具有一定的挑戰(zhàn)性。
要和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來
記者：對這次化解產(chǎn)能過剩您有何建議？
馮飛：化解這一輪產(chǎn)能過剩，一定要標本兼治，要堅持和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合的原則。具體講有以下幾個方面：
第一，化解產(chǎn)能過剩要和技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相結合。過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應求?；猱a(chǎn)能過剩的過程中，應當引導企業(yè)積極進行技術改造，把資金投向產(chǎn)業(yè)鏈中供不應求的那一段。
第二，化解產(chǎn)能過剩要和生產(chǎn)布局優(yōu)化相結合。我國生產(chǎn)力布局還不甚合理，一些資源密集型產(chǎn)業(yè)過于集中在某一地區(qū)，遠遠突破了該地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力。比如，河北的鋼鐵產(chǎn)能過于集中，甚至造成了京津地區(qū)的大氣污染。
第三，化解產(chǎn)能過剩要和產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化相結合。實際上，我們很多行業(yè)的產(chǎn)能利用率比國際合理水平并不低多少，但由于產(chǎn)業(yè)組織結構太不合理，企業(yè)數(shù)量過多、過散，競爭手段過于單一——主要是靠價格戰(zhàn)，這造成企業(yè)盈利能力大幅下降，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力提升，危害了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，化解產(chǎn)能過剩過程中，要推動兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。
記者：您此前也提到，兼并重組會面臨一些社會問題壓力，這方面該如何應對？
馮飛：首先，應建立退出援助機制。從日本的教訓看，退出援助應該是針對失業(yè)職工給予援助而不是援助企業(yè)。比如，可以面向下崗職工開展一些有針對性的職業(yè)技能培訓等。
另外，兼并重組還需要金融支持。有很多企業(yè)向我們反映，現(xiàn)在兼并一個企業(yè)的成本比新建一個還高，特別是土地價格大幅度升值造成稅收顯著增加。而且我國缺乏針對兼并重組的金融工具，資本市場對通過換股進行兼并重組支持不夠，大量的兼并重組是通過現(xiàn)金來交易的。我認為，政府部門應盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面至少不能讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅；金融方面可鼓勵設立市場化的并購基金，開發(fā)針對兼并重組的信貸產(chǎn)品。
要和轉變發(fā)展方式結合起來
記者：解決產(chǎn)能過剩，最根本的是不是要發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用？
馮飛：對。化解產(chǎn)能過剩還有第四個“相結合”，即短期對策和體制改革的大方向相結合。實際上，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的一個本質(zhì)特征，一些國家產(chǎn)能過剩問題為什么不像我們這么突出？主要是其市場機制矯正產(chǎn)能過剩的功能發(fā)揮得比較充分，而我國是政府主導經(jīng)濟發(fā)展，市場矯正機制得不到有效發(fā)揮。因此，激發(fā)市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，才是化解產(chǎn)能過剩的長效機制。
記者：如何才能激發(fā)市場的矯正和調(diào)節(jié)作用呢？
馮飛：首先是政府一定要減少經(jīng)濟援助。政府應該釋放一個明確信號——輕易不會伸出經(jīng)濟援手。這樣才能使難得的市場倒逼機制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。
其次，要積極推動政府監(jiān)管方式轉變，減少政府對市場的直接干預。一是由經(jīng)濟性監(jiān)管轉向社會性監(jiān)管。以往核準一個新項目，政府考慮經(jīng)濟規(guī)模和未來盈利能力比較多，但這方面應該是出資人關心的，而政府應該更加關注對社會的影響，比如節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。二是從前置性審批轉到過程監(jiān)管?，F(xiàn)在的行政審批，前置性條件設置得很高，審批過程比較長，投資者對此意見較大。而一旦獲得核準，過程監(jiān)管又很松。事中事后監(jiān)管乏力，導致了產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等很多問題。
另外，政府還要加強經(jīng)濟信息服務，建立經(jīng)濟信息長效化、制度化發(fā)布機制，用充分、準確、及時的信息引導投資者的投資行為。
