隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城市人口的持續(xù)增加，垃圾圍城，早已成為人們心中惶惶不安的不定時炸彈。這其中，由于財政能力有限、設(shè)施設(shè)備缺乏等原因，曾一度使得農(nóng)村垃圾成為了我省垃圾處理的主要落力點。

近日，記者從廣東省住建廳得知，截至2014年10月，廣東省已建成生活垃圾無害化處理場(廠)86座，處理量6.4萬噸/日，其中農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到47.6%。

農(nóng)村生活垃圾處理體系基本建成

據(jù)了解，2012年前，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理嚴(yán)重滯后，縣級垃圾處理場建設(shè)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站和村垃圾收集點基本沒有設(shè)立，農(nóng)村垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。自此，廣東省政府將農(nóng)村垃圾管理工作作為本屆政府的重點工作，先后將“加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)”和“加強農(nóng)村生活垃圾收運處理體系建設(shè)”納入2013、2014年的省政府十件民生實事，陸續(xù)出臺了多個專項文件，明確了我省農(nóng)村生活垃圾管理的工作要求。

2012年以來，在廣東省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督支持下，全省各級政府及有關(guān)部門共同努力，推動全省農(nóng)村生活垃圾管理工作取得了積極成效。據(jù)省住建廳城市建設(shè)處副處長郭建華介紹：“從2013年開始，省住建廳就要求各地加強縣域農(nóng)村生活垃圾收運處理統(tǒng)籌工作，提出了建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的分級管理辦法，并逐步提煉出一套“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理的新機制。”該機制要求各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分垃圾收運范圍，確定垃圾運輸路線，統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運車輛，適時高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站的生活垃圾轉(zhuǎn)運到縣的垃圾無害化處理場處理。

截至目前，納入農(nóng)村垃圾管理考核范圍的71個縣(市、區(qū))已有44個建成“一縣一場”，1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬個自然村已全部建成“一村一點”。“戶收集，村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式初步建立。全省建立起規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾無害化處理率統(tǒng)計指標(biāo)體系，促進了垃圾就地減量，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到47.6%。

從源頭推進農(nóng)村生活垃圾分類減量

除提出比落實的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理的新機制以外，我省還積極探索合適的農(nóng)村生活垃圾分類減量方式，選擇南澳、乳源、紫金、陸河、陽山、雷州、高州、羅定等8個縣(市)作為我省農(nóng)村生活垃圾分類處理試點縣。

據(jù)了解，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同有關(guān)部門赴廣西、湖南等地開展專題調(diào)研，與專業(yè)機構(gòu)合作制定《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類工作指引》，加強對試點地區(qū)的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵將農(nóng)村生活垃圾中的有機易腐垃圾就地處理，將砂石等惰性垃圾就地填埋，將可回收利用垃圾進行分類和回收再用，將有毒有害、不可降解、不可回收利用的其他垃圾進行集中收運處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理和資源化利用水平。

在采訪中，郭建華指出：“從源頭分類，可以減少垃圾在運轉(zhuǎn)過程中造成的二次污染。”同時她還表示各地可以因地制宜，在省政府的大原則指導(dǎo)下，建立符合各地實情的運轉(zhuǎn)機制。例如，連州和連南由于兩地在地理位置上鄰近便可就近共用一個垃圾處理廠，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

此外，今年廣東省還提出全面落實村莊保潔制度，各行政村原則上每500人配備一名保潔員，并明確保潔員工作職責(zé)，確保村莊環(huán)境整潔。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全省約30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了固定保潔員。

值得一提的是，記者從省住建廳得知我省正在修訂2001年實施的《廣東省城市垃圾管理條例》，首次垃圾管理的范圍從城市延伸到農(nóng)村，并把生活垃圾分類作為新條例的重要內(nèi)容，為推廣加強農(nóng)村生活垃圾管理和推動生活垃圾分類提供法律依據(jù)。目前正在由省政府法制辦審查，計劃11月報省人大審議。

加快垃圾處理費開征和保潔費的收取

在采訪中，郭建華表示，由于財政資金有限，資金問題一直都是農(nóng)村垃圾處理的軟肋。尤其是粵東西北地區(qū)，經(jīng)濟相對較弱，自身財力有限，因此能用于垃圾處理的財政資金更是少之又少。

為此，廣東省提出統(tǒng)籌用好總額8.4億元的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金和每年3000萬元的省級治污保潔專項資金，專項補助生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。安排5204萬元規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染治理獎勵資金和積極推行實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資18470萬元補助我省10個垃圾處理設(shè)施及配套建設(shè)項目。

另一方面，郭建華提出應(yīng)當(dāng)加快生活垃圾處理費開征和農(nóng)村保潔費的收取工作。2013年，省物價局、省住建廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導(dǎo)意見，加強和規(guī)范我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理，提出了探索農(nóng)村生活垃圾處理價格管理機制，目前71個縣(市、區(qū))中已有45個開征了生活垃圾處理費，平均每個縣每年征收額約為400萬元/年，部分建制鎮(zhèn)也開征了生活垃圾處理費。例如，興寧市推廣農(nóng)村生活垃圾收費制度，全20個鎮(zhèn)(街)全部開征了生活垃圾收費制度，各村安扎一事一議原則向農(nóng)戶收取保潔費，采取分片包干的方式由村干部負(fù)責(zé)收取。郭建華說：“興寧在收繳農(nóng)村保潔費上做的比較好，成效也相當(dāng)明顯，收繳率達80%以上。”

此外，還可按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》，積極推動鄉(xiāng)村按村民自治和一事一議原則適當(dāng)收取保潔費用，部分緩解農(nóng)村保潔經(jīng)費緊缺問題。