2011年5月，德國宣布2022年前關(guān)閉德國境內(nèi)所有核電站，德國棄核話題瞬間吸引了全球的關(guān)注，至今仍未消減。日本福島核事故對(duì)于德國的棄核政策固然有著重要的推動(dòng)作用，但并不是全部的原因。以嚴(yán)謹(jǐn)和理性著稱的德國人，不會(huì)僅僅因?yàn)橐淮魏耸鹿示妥龀鲞@個(gè)如此重大的決定。那么，德國的棄核政策是如何形成的，現(xiàn)在又是什么狀況呢？
爭議中前進(jìn)的德國核工業(yè)
作為一個(gè)老牌的工業(yè)國家，德國于上世紀(jì)50年代便開始從事核電的研究，并建造了多座用于實(shí)驗(yàn)的核反應(yīng)堆。1969年，德國建成了第一座商用核電站，1974年，中東石油危機(jī)爆發(fā)，德國政府大力支持發(fā)展核電，德國核工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。1986年，切爾諾貝利核事故發(fā)生，德國民眾反核聲音強(qiáng)烈，德國政府停止了對(duì)核工業(yè)的支持。德國最后一座并網(wǎng)的反應(yīng)堆是在1989年，之后就無新建反應(yīng)堆了。截止2011年5月，德國一共建造了36座核反應(yīng)堆（含實(shí)驗(yàn)堆），其中正在運(yùn)行的有17座，核能發(fā)電比例占全國總發(fā)電量的22.4%。
然而，核電在德國的發(fā)展并不輕松。德國的反核力量在核電發(fā)展初期便已形成，并隨著核工業(yè)的發(fā)展而不斷壯大。在第一座商用核電站建成不久，反核示威活動(dòng)已開始出現(xiàn)。1975年，巴符州南部的威爾（Wyhl）小鎮(zhèn)發(fā)生了德國歷史第一次大規(guī)模的反核運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)有接近3萬人上街游行，反對(duì)在威爾建造核電站。這次游行示威的使得當(dāng)?shù)卣罱K放棄威爾核電站的建造計(jì)劃，反核運(yùn)動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)性的成功。在威爾反核運(yùn)行的鼓舞下，德國其他城市也相繼發(fā)生不能程度的反核示威活動(dòng)。不過，除了威爾反核運(yùn)動(dòng)外，大部分的反核運(yùn)動(dòng)都沒能使得政府改變核設(shè)施的建造計(jì)劃。德國歷史上最大規(guī)模的反核運(yùn)動(dòng)是1981年的布羅克多夫（Brokdorf）反核運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)參加人數(shù)達(dá)到了10萬人，維護(hù)警察達(dá)到1萬人。但布羅克多夫核電站并沒有因?yàn)榉春诉\(yùn)動(dòng)而停建，它于1986年建成，至今仍在運(yùn)行。
德國棄核計(jì)劃的形成
德國的棄核計(jì)劃最早可追溯到上世紀(jì)80年代。1980年，聯(lián)邦議會(huì)調(diào)查委員會(huì)（Enquete Commission）首次提出退出核電的建議。這一建議極大地影響了德國民眾對(duì)核電的態(tài)度，反核聲音逐漸高漲。與此同時(shí)，支持反核運(yùn)動(dòng)的政治團(tuán)體也得到了迅速成長。1980年，德國綠黨宣布成立，并于1983年開始獲得德國聯(lián)邦儀院席位，成為了德國重要的政治力量。至此，核電在德國已成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的政治話題了。
1998年大選中，綠黨獲得聯(lián)邦議院47個(gè)席位，與施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨組成聯(lián)合政府，組成紅綠聯(lián)盟，綠黨重要成員約施卡·菲舍爾擔(dān)任施羅德政府的副總理兼外交部長。在成為執(zhí)政黨之后，綠黨便大力推進(jìn)棄核政策。2002年，施羅德政府頒布“逐步退出核電”的法令，計(jì)劃到2022年關(guān)閉德國境內(nèi)全部核電站，綠黨的棄核政策取得了里程碑式的進(jìn)展。2002年大選中，綠黨獲得55個(gè)席位，繼續(xù)與社會(huì)民主黨組成聯(lián)合政府，為其推進(jìn)棄核計(jì)劃贏得了時(shí)間。然而，綠黨的棄核政策在推進(jìn)過程中仍面臨著巨大的壓力，主要涉及核造成的能源缺口、經(jīng)濟(jì)損失和二氧化碳減排等問題。按照綠黨的計(jì)劃，從2002年開始每年關(guān)閉一家核電站，但在其執(zhí)政時(shí)間里，只關(guān)閉了兩家。
2005年，默克爾政府上臺(tái)，來自國內(nèi)能源企業(yè)團(tuán)體和來自德國二氧化碳減排的雙重壓力下，默克爾開始試圖改變前任政府制定的棄核政策。2010年9月，默克爾政府宣布延長德國境內(nèi)核電站的使用期限，將關(guān)閉時(shí)間從2022年推遲到2036年。至此，德國能否成功棄核，再次成為一個(gè)問號(hào)。
棄核政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2011年3月，就在默克爾延長核電站使用期限的決定還在飽受爭論時(shí)，日本發(fā)生了福島核事故。福島核事故引起了德國民眾對(duì)核電問題的高度關(guān)注，也給默克爾政府帶來了巨大的壓力。在民意調(diào)查中，有超過80%的民眾反對(duì)默克爾延長核電站使用壽期的決定。2011年3月，就在福島核事故發(fā)生的同一個(gè)月，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟在巴符州的選舉中輸給了紅綠聯(lián)盟。這是58年來基督教民主聯(lián)盟在該州的首次失利，核電問題已然威脅到了默克爾政府的執(zhí)政地位。
2011年5月29日，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在經(jīng)過了12個(gè)小時(shí)的“馬拉松式”磋商后，就棄核問題達(dá)成了共識(shí)，宣布于2022年前關(guān)閉德國境內(nèi)全部17座核電站，并成立專門委員會(huì)就核能安全和逐步退出方案進(jìn)行研究。從某種程度上講，默克爾的棄核政策可以認(rèn)為是為了重新獲得選民支持的一種政治妥協(xié)。毫無疑問，默克爾的棄核政策得到了大多數(shù)民眾的支持，默克爾政府也在2013年的大選中順利連任。
不管是基于什么考慮，默克爾政府的決定都可以稱為是一個(gè)勇敢決定。就算是在工業(yè)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的德國，要想在10年內(nèi)替換掉20%的能源供給方式，也不是一件容易的事情。這其中帶來的技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的困難都是難以預(yù)測(cè)的。要做出這樣一個(gè)決定，對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的政治家來說，是需要很大勇氣的。
現(xiàn)狀與困境
到目前為止，棄核政策已經(jīng)實(shí)施了三年多。當(dāng)初棄核政策反對(duì)者擔(dān)心的大規(guī)模停電并沒有發(fā)生，但可再生能源的發(fā)展速度也沒有快到如棄核政策支持者所想象的能夠填補(bǔ)關(guān)閉核電站所帶來的能源缺口。從表1可以看出，從2010年到2013年，德國核能年發(fā)電量減少了39.9TWh，風(fēng)能和太陽能年發(fā)電量總和增加了27.4TWh，兩者之間存在著12.5TWh的缺口。盡管風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電的增長速度已經(jīng)非?？欤€是無法彌補(bǔ)放棄核電帶來的全部缺口。為此，德國政府選擇了新建燃煤發(fā)電站這一無奈之舉。德國能源和經(jīng)濟(jì)部長稱，為了彌補(bǔ)放棄核電的缺口，德國必須新建8~10座燃煤發(fā)電站。2012年，德國政府開始批準(zhǔn)新燃煤電站的建造計(jì)劃。
棄核核政策帶來的另一個(gè)挑戰(zhàn)是電價(jià)增長。按照德國政府官方公布的評(píng)估結(jié)果，棄核政策在未來十年造成的經(jīng)濟(jì)成本約550億歐元，相當(dāng)于每度電價(jià)增加0.01歐元。而按照非官方機(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)果，棄核政策在未來十年造成的經(jīng)濟(jì)成本則高達(dá)2500億歐元，相當(dāng)于每度電價(jià)增加0.045歐元。
從表2可以看出，相比2010年電價(jià)，2013年德國工業(yè)電價(jià)每度增加了0.025歐元，居民電價(jià)每度增加了0.048歐元。從圖1和圖2可以更加明顯地看出棄核政策對(duì)于德國電價(jià)的巨大影響。棄核政策帶來的電價(jià)增長壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的預(yù)期，而電價(jià)的增長對(duì)于以制造業(yè)為基礎(chǔ)的德國經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
德國棄核，是人類可持續(xù)能源發(fā)展道路上的一次偉大探索。沒有核電，80%的電力來自可再生能源，這樣的目標(biāo)固然誘人，但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，需要付出的代價(jià)并不是每個(gè)國家都能承受得起。德國，能否為人類開辟一條實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的新道路，值得我們期待！
參考資料
1.Germany: The birth of the Nuclear Dilemma, from Website: K1 Project.
2.Germany: to phase out or not to phase out?, from Website: K1 Project.
3.Why Germany's nuclear phase out is leading to more coal burning, from Website: the energy collective.
4.Prof. Dr. Bruno Burger, Electricity production from solar and wind in Germany, FRAUNHOFER INSTITUTE FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS ISE, 2010-2014.
5.Nuclear power in Germany, from Wikipedia.
6.Anti-nuclear movement in Germany, from Wikipedia.
7.Renewable energy in Germany, from Wikipedia.
8.Nuclear Power in Germany, from World Nuclear Association.
陳釗，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)核科學(xué)技術(shù)學(xué)院博士生，德國卡爾斯魯厄理工學(xué)院（KIT）核能技術(shù)研究所國家公派聯(lián)合培養(yǎng)博士生，從事先進(jìn)核能系統(tǒng)研究。 （文/陳釗 ）
爭議中前進(jìn)的德國核工業(yè)
作為一個(gè)老牌的工業(yè)國家，德國于上世紀(jì)50年代便開始從事核電的研究，并建造了多座用于實(shí)驗(yàn)的核反應(yīng)堆。1969年，德國建成了第一座商用核電站，1974年，中東石油危機(jī)爆發(fā)，德國政府大力支持發(fā)展核電，德國核工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。1986年，切爾諾貝利核事故發(fā)生，德國民眾反核聲音強(qiáng)烈，德國政府停止了對(duì)核工業(yè)的支持。德國最后一座并網(wǎng)的反應(yīng)堆是在1989年，之后就無新建反應(yīng)堆了。截止2011年5月，德國一共建造了36座核反應(yīng)堆（含實(shí)驗(yàn)堆），其中正在運(yùn)行的有17座，核能發(fā)電比例占全國總發(fā)電量的22.4%。
然而，核電在德國的發(fā)展并不輕松。德國的反核力量在核電發(fā)展初期便已形成，并隨著核工業(yè)的發(fā)展而不斷壯大。在第一座商用核電站建成不久，反核示威活動(dòng)已開始出現(xiàn)。1975年，巴符州南部的威爾（Wyhl）小鎮(zhèn)發(fā)生了德國歷史第一次大規(guī)模的反核運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)有接近3萬人上街游行，反對(duì)在威爾建造核電站。這次游行示威的使得當(dāng)?shù)卣罱K放棄威爾核電站的建造計(jì)劃，反核運(yùn)動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)性的成功。在威爾反核運(yùn)行的鼓舞下，德國其他城市也相繼發(fā)生不能程度的反核示威活動(dòng)。不過，除了威爾反核運(yùn)動(dòng)外，大部分的反核運(yùn)動(dòng)都沒能使得政府改變核設(shè)施的建造計(jì)劃。德國歷史上最大規(guī)模的反核運(yùn)動(dòng)是1981年的布羅克多夫（Brokdorf）反核運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)參加人數(shù)達(dá)到了10萬人，維護(hù)警察達(dá)到1萬人。但布羅克多夫核電站并沒有因?yàn)榉春诉\(yùn)動(dòng)而停建，它于1986年建成，至今仍在運(yùn)行。
德國棄核計(jì)劃的形成
德國的棄核計(jì)劃最早可追溯到上世紀(jì)80年代。1980年，聯(lián)邦議會(huì)調(diào)查委員會(huì)（Enquete Commission）首次提出退出核電的建議。這一建議極大地影響了德國民眾對(duì)核電的態(tài)度，反核聲音逐漸高漲。與此同時(shí)，支持反核運(yùn)動(dòng)的政治團(tuán)體也得到了迅速成長。1980年，德國綠黨宣布成立，并于1983年開始獲得德國聯(lián)邦儀院席位，成為了德國重要的政治力量。至此，核電在德國已成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的政治話題了。
1998年大選中，綠黨獲得聯(lián)邦議院47個(gè)席位，與施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨組成聯(lián)合政府，組成紅綠聯(lián)盟，綠黨重要成員約施卡·菲舍爾擔(dān)任施羅德政府的副總理兼外交部長。在成為執(zhí)政黨之后，綠黨便大力推進(jìn)棄核政策。2002年，施羅德政府頒布“逐步退出核電”的法令，計(jì)劃到2022年關(guān)閉德國境內(nèi)全部核電站，綠黨的棄核政策取得了里程碑式的進(jìn)展。2002年大選中，綠黨獲得55個(gè)席位，繼續(xù)與社會(huì)民主黨組成聯(lián)合政府，為其推進(jìn)棄核計(jì)劃贏得了時(shí)間。然而，綠黨的棄核政策在推進(jìn)過程中仍面臨著巨大的壓力，主要涉及核造成的能源缺口、經(jīng)濟(jì)損失和二氧化碳減排等問題。按照綠黨的計(jì)劃，從2002年開始每年關(guān)閉一家核電站，但在其執(zhí)政時(shí)間里，只關(guān)閉了兩家。
2005年，默克爾政府上臺(tái)，來自國內(nèi)能源企業(yè)團(tuán)體和來自德國二氧化碳減排的雙重壓力下，默克爾開始試圖改變前任政府制定的棄核政策。2010年9月，默克爾政府宣布延長德國境內(nèi)核電站的使用期限，將關(guān)閉時(shí)間從2022年推遲到2036年。至此，德國能否成功棄核，再次成為一個(gè)問號(hào)。
棄核政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2011年3月，就在默克爾延長核電站使用期限的決定還在飽受爭論時(shí)，日本發(fā)生了福島核事故。福島核事故引起了德國民眾對(duì)核電問題的高度關(guān)注，也給默克爾政府帶來了巨大的壓力。在民意調(diào)查中，有超過80%的民眾反對(duì)默克爾延長核電站使用壽期的決定。2011年3月，就在福島核事故發(fā)生的同一個(gè)月，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟在巴符州的選舉中輸給了紅綠聯(lián)盟。這是58年來基督教民主聯(lián)盟在該州的首次失利，核電問題已然威脅到了默克爾政府的執(zhí)政地位。
2011年5月29日，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在經(jīng)過了12個(gè)小時(shí)的“馬拉松式”磋商后，就棄核問題達(dá)成了共識(shí)，宣布于2022年前關(guān)閉德國境內(nèi)全部17座核電站，并成立專門委員會(huì)就核能安全和逐步退出方案進(jìn)行研究。從某種程度上講，默克爾的棄核政策可以認(rèn)為是為了重新獲得選民支持的一種政治妥協(xié)。毫無疑問，默克爾的棄核政策得到了大多數(shù)民眾的支持，默克爾政府也在2013年的大選中順利連任。
不管是基于什么考慮，默克爾政府的決定都可以稱為是一個(gè)勇敢決定。就算是在工業(yè)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的德國，要想在10年內(nèi)替換掉20%的能源供給方式，也不是一件容易的事情。這其中帶來的技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的困難都是難以預(yù)測(cè)的。要做出這樣一個(gè)決定，對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的政治家來說，是需要很大勇氣的。
現(xiàn)狀與困境
到目前為止，棄核政策已經(jīng)實(shí)施了三年多。當(dāng)初棄核政策反對(duì)者擔(dān)心的大規(guī)模停電并沒有發(fā)生，但可再生能源的發(fā)展速度也沒有快到如棄核政策支持者所想象的能夠填補(bǔ)關(guān)閉核電站所帶來的能源缺口。從表1可以看出，從2010年到2013年，德國核能年發(fā)電量減少了39.9TWh，風(fēng)能和太陽能年發(fā)電量總和增加了27.4TWh，兩者之間存在著12.5TWh的缺口。盡管風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電的增長速度已經(jīng)非?？欤€是無法彌補(bǔ)放棄核電帶來的全部缺口。為此，德國政府選擇了新建燃煤發(fā)電站這一無奈之舉。德國能源和經(jīng)濟(jì)部長稱，為了彌補(bǔ)放棄核電的缺口，德國必須新建8~10座燃煤發(fā)電站。2012年，德國政府開始批準(zhǔn)新燃煤電站的建造計(jì)劃。
棄核核政策帶來的另一個(gè)挑戰(zhàn)是電價(jià)增長。按照德國政府官方公布的評(píng)估結(jié)果，棄核政策在未來十年造成的經(jīng)濟(jì)成本約550億歐元，相當(dāng)于每度電價(jià)增加0.01歐元。而按照非官方機(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)果，棄核政策在未來十年造成的經(jīng)濟(jì)成本則高達(dá)2500億歐元，相當(dāng)于每度電價(jià)增加0.045歐元。
從表2可以看出，相比2010年電價(jià)，2013年德國工業(yè)電價(jià)每度增加了0.025歐元，居民電價(jià)每度增加了0.048歐元。從圖1和圖2可以更加明顯地看出棄核政策對(duì)于德國電價(jià)的巨大影響。棄核政策帶來的電價(jià)增長壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的預(yù)期，而電價(jià)的增長對(duì)于以制造業(yè)為基礎(chǔ)的德國經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
德國棄核，是人類可持續(xù)能源發(fā)展道路上的一次偉大探索。沒有核電，80%的電力來自可再生能源，這樣的目標(biāo)固然誘人，但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，需要付出的代價(jià)并不是每個(gè)國家都能承受得起。德國，能否為人類開辟一條實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的新道路，值得我們期待！
參考資料
1.Germany: The birth of the Nuclear Dilemma, from Website: K1 Project.
2.Germany: to phase out or not to phase out?, from Website: K1 Project.
3.Why Germany's nuclear phase out is leading to more coal burning, from Website: the energy collective.
4.Prof. Dr. Bruno Burger, Electricity production from solar and wind in Germany, FRAUNHOFER INSTITUTE FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS ISE, 2010-2014.
5.Nuclear power in Germany, from Wikipedia.
6.Anti-nuclear movement in Germany, from Wikipedia.
7.Renewable energy in Germany, from Wikipedia.
8.Nuclear Power in Germany, from World Nuclear Association.
陳釗，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)核科學(xué)技術(shù)學(xué)院博士生，德國卡爾斯魯厄理工學(xué)院（KIT）核能技術(shù)研究所國家公派聯(lián)合培養(yǎng)博士生，從事先進(jìn)核能系統(tǒng)研究。 （文/陳釗 ）
