資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)一直為學(xué)界所關(guān)注。9月22日，澳大利亞拉籌伯大學(xué)哲學(xué)系教授賈娜˙湯普森(Janna Thompson)在對(duì)話網(wǎng)發(fā)表文章《環(huán)境政策并非價(jià)值中立：倫理藏在何處?》(Environmental Policy Isn’t Value-neutral: Where Do the Ethics Hide?)，以澳大利亞一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃為例，提醒人們關(guān)注在與生態(tài)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題上，倫理觀在政府決策中所起的作用。
澳碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目恐危及大堡礁生態(tài)
2013年12月，澳大利亞環(huán)境部通過(guò)了一項(xiàng)擴(kuò)建昆士蘭州東北部艾博特角煤炭碼頭的提案。該項(xiàng)目需要從海底疏浚約300萬(wàn)立方米的泥沙以增加港口的深度，由此產(chǎn)生的廢棄物將被傾倒在25公里外的海域中，正好位于大堡礁世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)。當(dāng)時(shí)許多環(huán)保組織和科學(xué)家對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，稱(chēng)傾倒行為會(huì)破壞大堡礁脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。其實(shí)，早在2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就曾針對(duì)大堡礁的生態(tài)狀況發(fā)出警告;2013年，教科文組織再次表示，如果澳大利亞政府不能做出明確有力的保護(hù)承諾，大堡礁將被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
然而，大堡礁海洋公園管理局還是于2014年1月底批準(zhǔn)了負(fù)責(zé)碼頭擴(kuò)建的北昆士蘭散貨港口公司提交的傾倒申請(qǐng)。管理局的理由是此申請(qǐng)的批準(zhǔn)符合47項(xiàng)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條款，疏浚出的沉積物已經(jīng)由實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，未顯示出含有對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)，且該項(xiàng)目的巨大經(jīng)濟(jì)效益不容忽視。2014年7月，澳大利亞環(huán)境部批準(zhǔn)印度阿達(dá)尼礦業(yè)公司在昆士蘭州中部加利利盆地開(kāi)發(fā)全澳最大的煤礦并修建配套鐵路，開(kāi)采出的煤炭將通過(guò)鐵路運(yùn)輸至艾博特角煤炭碼頭，主要出口印度，預(yù)計(jì)將在未來(lái)60年內(nèi)給澳大利亞帶來(lái)50億澳元的收入。
成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并非無(wú)關(guān)倫理
顯然，澳大利亞政府的決策依據(jù)之一是上述項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)超過(guò)為此付出的環(huán)境代價(jià)，湯普森指出這種成本效益分析看似客觀卻未必合理。如果利益或成本難以量化，或者二者不在同一價(jià)值層面上，如何兩相權(quán)衡?從倫理學(xué)角度看，政府決策常常受到功利主義思想的影響，簡(jiǎn)單來(lái)講，功利主義認(rèn)為“實(shí)用即至善”，即行為的正當(dāng)性取決于其實(shí)際結(jié)果。這一理論的問(wèn)題是它忽視了人們對(duì)不同事物的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)并不相同，在許多人看來(lái)，有些事物，如生命、物種、國(guó)家遺產(chǎn)等，其價(jià)值不容傷害、威脅、替代。在澳大利亞人眼中，大堡礁就具有這樣的價(jià)值，而政府的成本效益分析并未將這一點(diǎn)納入考量。
在國(guó)際上，成本效益分析普遍應(yīng)用于大氣污染防治政策和氣候法律研究，即對(duì)采取減緩措施將得到的收益與不采取措施將造成的損失進(jìn)行對(duì)比。由于行動(dòng)成本需要在當(dāng)前或近期承擔(dān)，而收益的獲得是在未來(lái)，人們就需決定當(dāng)代人應(yīng)為保障后代的福利承擔(dān)多少成本。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入了貼現(xiàn)率概念。貼現(xiàn)率本義為將今后收到或支付的款項(xiàng)折算為現(xiàn)值的利率，推廣到氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可用于計(jì)算將未來(lái)氣候?yàn)?zāi)難的損失貼現(xiàn)到今天的值，從而決定是先緩慢減排然后加大力度，還是現(xiàn)在就大幅減排。
貼現(xiàn)率的一個(gè)關(guān)鍵參數(shù)是純時(shí)間偏好率，時(shí)間偏好率指的是對(duì)人而言同一事物在當(dāng)下的價(jià)值與未來(lái)價(jià)值的比率，社會(huì)中所有人的時(shí)間偏好率稱(chēng)為純時(shí)間偏好率。這一參數(shù)的高低能反映出人們是更看重眼下的收益，還是愿意將其推遲至未來(lái)。因此，時(shí)間偏好率的取值涉及代際公平性的倫理問(wèn)題：是否應(yīng)賦予后代人與當(dāng)代人同等的權(quán)重?當(dāng)代人有沒(méi)有責(zé)任保證后代人能享受到同樣的福利?以滿足自己當(dāng)前的生存發(fā)展需要為先，將環(huán)境與氣候治理的任務(wù)留給后人，這是否符合倫理道德?湯普森以及澳大利亞格里菲斯大學(xué)哲學(xué)系研究人員休˙布里奇(Hugh Breakey)在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，當(dāng)某種選擇和行為可能影響公共利益、影響后代人的福祉時(shí)，我們不僅要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)層面的代價(jià)和回報(bào)，更應(yīng)上升到倫理層面來(lái)全面評(píng)估其后果。
湯普森告訴記者，仔細(xì)閱讀大堡礁海洋公園管理局在其批準(zhǔn)傾倒申請(qǐng)的理由陳述文件后可發(fā)現(xiàn)，管理局承認(rèn)用于估測(cè)傾倒行為影響的預(yù)測(cè)模型存在不確定性，某些方面的參考信息不足，傾倒物導(dǎo)致水質(zhì)下降、底棲生物群落受損傷等風(fēng)險(xiǎn)雖低但不能完全排除。在湯普森看來(lái)，先不論這些針對(duì)傾倒行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否具有足夠準(zhǔn)確可靠的科學(xué)性，僅因?yàn)槟撤N不良后果出現(xiàn)的概率較低就接受它，這種價(jià)值判斷是否適用于環(huán)境和氣候領(lǐng)域本身就值得質(zhì)疑;如果澳大利亞政府以大堡礁的生態(tài)健康為首要考慮，那么即使傾倒泥沙對(duì)其構(gòu)成危害的風(fēng)險(xiǎn)很小，有關(guān)部門(mén)大概也不會(huì)批準(zhǔn)傾倒申請(qǐng)。
湯普森表示，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家和個(gè)人高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、減緩氣候變化，這是令人欣喜的，但我們首先必須認(rèn)識(shí)到氣候與環(huán)境問(wèn)題既是自然科學(xué)問(wèn)題，也是道德倫理問(wèn)題，其解決既需要科學(xué)技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，更需要倫理檢討和哲學(xué)思考。
澳碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目恐危及大堡礁生態(tài)
2013年12月，澳大利亞環(huán)境部通過(guò)了一項(xiàng)擴(kuò)建昆士蘭州東北部艾博特角煤炭碼頭的提案。該項(xiàng)目需要從海底疏浚約300萬(wàn)立方米的泥沙以增加港口的深度，由此產(chǎn)生的廢棄物將被傾倒在25公里外的海域中，正好位于大堡礁世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)。當(dāng)時(shí)許多環(huán)保組織和科學(xué)家對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，稱(chēng)傾倒行為會(huì)破壞大堡礁脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。其實(shí)，早在2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就曾針對(duì)大堡礁的生態(tài)狀況發(fā)出警告;2013年，教科文組織再次表示，如果澳大利亞政府不能做出明確有力的保護(hù)承諾，大堡礁將被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
然而，大堡礁海洋公園管理局還是于2014年1月底批準(zhǔn)了負(fù)責(zé)碼頭擴(kuò)建的北昆士蘭散貨港口公司提交的傾倒申請(qǐng)。管理局的理由是此申請(qǐng)的批準(zhǔn)符合47項(xiàng)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條款，疏浚出的沉積物已經(jīng)由實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，未顯示出含有對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)，且該項(xiàng)目的巨大經(jīng)濟(jì)效益不容忽視。2014年7月，澳大利亞環(huán)境部批準(zhǔn)印度阿達(dá)尼礦業(yè)公司在昆士蘭州中部加利利盆地開(kāi)發(fā)全澳最大的煤礦并修建配套鐵路，開(kāi)采出的煤炭將通過(guò)鐵路運(yùn)輸至艾博特角煤炭碼頭，主要出口印度，預(yù)計(jì)將在未來(lái)60年內(nèi)給澳大利亞帶來(lái)50億澳元的收入。
成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并非無(wú)關(guān)倫理
顯然，澳大利亞政府的決策依據(jù)之一是上述項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)超過(guò)為此付出的環(huán)境代價(jià)，湯普森指出這種成本效益分析看似客觀卻未必合理。如果利益或成本難以量化，或者二者不在同一價(jià)值層面上，如何兩相權(quán)衡?從倫理學(xué)角度看，政府決策常常受到功利主義思想的影響，簡(jiǎn)單來(lái)講，功利主義認(rèn)為“實(shí)用即至善”，即行為的正當(dāng)性取決于其實(shí)際結(jié)果。這一理論的問(wèn)題是它忽視了人們對(duì)不同事物的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)并不相同，在許多人看來(lái)，有些事物，如生命、物種、國(guó)家遺產(chǎn)等，其價(jià)值不容傷害、威脅、替代。在澳大利亞人眼中，大堡礁就具有這樣的價(jià)值，而政府的成本效益分析并未將這一點(diǎn)納入考量。
在國(guó)際上，成本效益分析普遍應(yīng)用于大氣污染防治政策和氣候法律研究，即對(duì)采取減緩措施將得到的收益與不采取措施將造成的損失進(jìn)行對(duì)比。由于行動(dòng)成本需要在當(dāng)前或近期承擔(dān)，而收益的獲得是在未來(lái)，人們就需決定當(dāng)代人應(yīng)為保障后代的福利承擔(dān)多少成本。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入了貼現(xiàn)率概念。貼現(xiàn)率本義為將今后收到或支付的款項(xiàng)折算為現(xiàn)值的利率，推廣到氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可用于計(jì)算將未來(lái)氣候?yàn)?zāi)難的損失貼現(xiàn)到今天的值，從而決定是先緩慢減排然后加大力度，還是現(xiàn)在就大幅減排。
貼現(xiàn)率的一個(gè)關(guān)鍵參數(shù)是純時(shí)間偏好率，時(shí)間偏好率指的是對(duì)人而言同一事物在當(dāng)下的價(jià)值與未來(lái)價(jià)值的比率，社會(huì)中所有人的時(shí)間偏好率稱(chēng)為純時(shí)間偏好率。這一參數(shù)的高低能反映出人們是更看重眼下的收益，還是愿意將其推遲至未來(lái)。因此，時(shí)間偏好率的取值涉及代際公平性的倫理問(wèn)題：是否應(yīng)賦予后代人與當(dāng)代人同等的權(quán)重?當(dāng)代人有沒(méi)有責(zé)任保證后代人能享受到同樣的福利?以滿足自己當(dāng)前的生存發(fā)展需要為先，將環(huán)境與氣候治理的任務(wù)留給后人，這是否符合倫理道德?湯普森以及澳大利亞格里菲斯大學(xué)哲學(xué)系研究人員休˙布里奇(Hugh Breakey)在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，當(dāng)某種選擇和行為可能影響公共利益、影響后代人的福祉時(shí)，我們不僅要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)層面的代價(jià)和回報(bào)，更應(yīng)上升到倫理層面來(lái)全面評(píng)估其后果。
湯普森告訴記者，仔細(xì)閱讀大堡礁海洋公園管理局在其批準(zhǔn)傾倒申請(qǐng)的理由陳述文件后可發(fā)現(xiàn)，管理局承認(rèn)用于估測(cè)傾倒行為影響的預(yù)測(cè)模型存在不確定性，某些方面的參考信息不足，傾倒物導(dǎo)致水質(zhì)下降、底棲生物群落受損傷等風(fēng)險(xiǎn)雖低但不能完全排除。在湯普森看來(lái)，先不論這些針對(duì)傾倒行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否具有足夠準(zhǔn)確可靠的科學(xué)性，僅因?yàn)槟撤N不良后果出現(xiàn)的概率較低就接受它，這種價(jià)值判斷是否適用于環(huán)境和氣候領(lǐng)域本身就值得質(zhì)疑;如果澳大利亞政府以大堡礁的生態(tài)健康為首要考慮，那么即使傾倒泥沙對(duì)其構(gòu)成危害的風(fēng)險(xiǎn)很小，有關(guān)部門(mén)大概也不會(huì)批準(zhǔn)傾倒申請(qǐng)。
湯普森表示，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家和個(gè)人高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、減緩氣候變化，這是令人欣喜的，但我們首先必須認(rèn)識(shí)到氣候與環(huán)境問(wèn)題既是自然科學(xué)問(wèn)題，也是道德倫理問(wèn)題，其解決既需要科學(xué)技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，更需要倫理檢討和哲學(xué)思考。
