新《環(huán)保法》的頒布和生效實(shí)施被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)新的里程碑。據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤介紹，新《環(huán)保法》在定位、理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）合理定位。通過(guò)修訂《環(huán)保法》，立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確該法在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律地位，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，主要規(guī)定環(huán)境領(lǐng)域的基本原則、基本制度等綜合性措施，同時(shí)規(guī)定若干通用法律規(guī)則。這樣使該法與水、大氣、土壤等專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保法律既各有側(cè)重，又互相銜接，共同為解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題提供法律保障。

2）創(chuàng)新環(huán)保理念。新法將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的基本國(guó)策，提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、公眾參與的基本原則；并科學(xué)調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3）明確政府責(zé)任。新《環(huán)保法》進(jìn)一步明確政府環(huán)保責(zé)任，不僅在總則部分突出地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，并要求各級(jí)地方政府制訂限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，同時(shí)授權(quán)環(huán)保部門(mén)對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。法律還要求考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，政府應(yīng)每年向本級(jí)人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況，接受人大監(jiān)督。

4）完善監(jiān)管制度。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，要求制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

5）社會(huì)多元參與。新《環(huán)保法》不僅明確了政府的環(huán)境責(zé)任，同時(shí)還提出了公眾參與的基本原則。新增專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與，賦予公民的環(huán)境信息等知情權(quán)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等參與權(quán)和舉報(bào)違法等監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、環(huán)保志愿者組織、新聞媒體參與環(huán)境監(jiān)督，并明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。明確規(guī)定了財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的環(huán)保職責(zé)，公安機(jī)關(guān)、人民法院等司法機(jī)關(guān)，以及各級(jí)人大、干部任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的法定監(jiān)督職責(zé)。

6）強(qiáng)化行政執(zhí)法。新法首次在國(guó)家環(huán)保法律中明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，并賦予其環(huán)境行政執(zhí)法職能；針對(duì)基層環(huán)保力量薄弱的現(xiàn)狀，專(zhuān)門(mén)規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平；首次明確授權(quán)上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法人員向任免機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。“環(huán)境監(jiān)察機(jī)制”首次入法，將對(duì)推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

7）完善經(jīng)濟(jì)政策。新《環(huán)保法》特別注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策，明確提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)境守法信息記錄制度。

8）加大處罰力度。一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，移送公安機(jī)關(guān)予以拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。另一方面，規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。

新《環(huán)保法》賦予了政府、企業(yè)等各類(lèi)主體更艱巨的法律責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)加大了對(duì)違法行為的處罰力度，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。它的實(shí)施將給處于產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)又是能源資源消耗大戶(hù)和排放大戶(hù)的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

事實(shí)上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，加大了環(huán)境保護(hù)、污染治理及廢棄物資源綜合利用等方面的力度，節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，但是由于總量大等問(wèn)題，使得鋼鐵行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題備受關(guān)注。中國(guó)鋼鐵工業(yè)在環(huán)保方面也的確存在一些問(wèn)題。

1）排放總量依然大，超標(biāo)排放仍然存在，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，近兩年的霧霾天氣使鋼鐵處于非常不利的地位。

2）一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)、法治思維還處于被動(dòng)狀態(tài)。由于過(guò)去法律不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)環(huán)保投入沒(méi)有形成正相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，不少企業(yè)在污染物排放上存在僥幸心理。

3）環(huán)保技術(shù)和裝備投入?yún)⒉畈积R。確有不少企業(yè)環(huán)保投入不足，存在欠賬問(wèn)題。對(duì)照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過(guò)程控制不能達(dá)標(biāo)。

4）新《環(huán)保法》對(duì)于鋼鐵企業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，落實(shí)難度大。新《環(huán)保法》的實(shí)施對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨更加嚴(yán)厲的法制約束和空前巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)粗略估算，包括燒結(jié)煙氣全面凈化，高爐系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，煉鋼系統(tǒng)全面升級(jí)，焦化系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)，軋鋼系統(tǒng)完善，總計(jì)需500億元以上投資。在產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、全行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的復(fù)雜情況下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦，難也不可不為，等著挨罰的代價(jià)也不小，還得千方百計(jì)解決。