各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 

 

　　《西安市綠色建筑行動實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

 

　　西安市人民政府辦公廳 

 

　　2014年6月10日 

 

　　西安市綠色建筑行動實(shí)施意見 

 

　　按照國務(wù)院辦公廳和陜西省政府辦公廳關(guān)于開展綠色建筑行動的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑模式轉(zhuǎn)變，降低建筑使用能耗，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。 

 

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　　一、指導(dǎo)思想 

 

　　以省市共建大西安和建設(shè)國際化大都市為契機(jī)，堅持政府引導(dǎo)、市場推動、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，提高人居環(huán)境舒適度，實(shí)現(xiàn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展。 

 

　　二、主要目標(biāo) 

 

　　新建建筑方面，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬平方米，到2015年末，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到20%。 

 

　　既有建筑節(jié)能改造方面，“十二五”期間，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米，完成既有市政集中供熱的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑的供熱計量改造并實(shí)行供熱計量收費(fèi)；建設(shè)農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范項(xiàng)目1000戶，完成既有建筑節(jié)能降耗各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和分工 

 

　　（一）加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作。 

 

　　1．強(qiáng)化規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T-80-2014）、《居住建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T-81-2014）和住建部印發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、城中村（棚戶區(qū)）改造總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，列入綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標(biāo)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目；對申報綠色生態(tài)示范的新區(qū)，要補(bǔ)充、完善綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。 

 

　　2.大力創(chuàng)建綠色建筑。下列建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)： 

 

　　—政府財政性投資的新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑； 

 

　　—2萬平方米以上的新建公共建筑； 

 

　　—國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑； 

 

　　—保障性住房建設(shè)項(xiàng)目； 

 

　　—10萬平方米以上集中連片的新建居住小區(qū)和學(xué)生公寓； 

 

　　—秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑。 

 

　　3．積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。編制完成《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》；到“十二五”末，各涉農(nóng)區(qū)縣至少完成一個不低于100戶的集中連片農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范建設(shè)項(xiàng)目。 

 

　　4．強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。建設(shè)工程節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的巡查、稽查和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作，新建項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、城市集中（含居住小區(qū)內(nèi)部集中）供熱區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)范要求安裝供熱分戶計量及調(diào)控設(shè)施的要進(jìn)行監(jiān)督整改，整改不到位的不得竣工驗(yàn)收，不允許投入使用。 

 

　　（二）抓好既有建筑節(jié)能改造。 

 

　　1．開展既有建筑普查工作。對全市所有既有建筑結(jié)構(gòu)形式、使用年代、用能系統(tǒng)、能源消耗等進(jìn)行綜合普查，到“十二五”末，建立既有民用建筑基本信息數(shù)據(jù)庫和民用建筑能耗統(tǒng)計平臺，為既有建筑節(jié)能改造奠定基礎(chǔ)，同時根據(jù)普查情況，逐年科學(xué)合理的安排既有建筑節(jié)能改造實(shí)施計劃。 

 

　　2．創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造機(jī)制。對確需進(jìn)行節(jié)能改造的建筑物，建筑節(jié)能或市政供熱主管部門應(yīng)組織論證，在符合用地規(guī)劃條件、滿足建筑安全、穩(wěn)定等前提下，提出最有效的技術(shù)措施，在征得業(yè)主同意后，對既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)和供熱分戶計量節(jié)能改造；在規(guī)劃和原設(shè)計條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，可采取加層、擴(kuò)容形式對既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)和供熱分戶計量節(jié)能改造，其加層和擴(kuò)容的收益用于改造工作；城區(qū)臨街建筑物改造、整幢建筑物外立面裝飾裝修、建筑物抗震加固工程，必須同步實(shí)施節(jié)能改造。 

 

　　3．推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式改造公共建筑，對改造項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎勵，到“十二五”末，公共機(jī)構(gòu)集中供熱收費(fèi)計量比例達(dá)到100%，高效節(jié)能燈使用率達(dá)到100%，節(jié)水器具使用率達(dá)到100%。 

 

　　4．推進(jìn)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及供熱分戶計量改造。既有建筑以外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱分戶計量、供熱管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造為重點(diǎn)，對不符合國家規(guī)定的建筑外圍護(hù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求和集中供熱區(qū)域內(nèi)不符合分戶計量及調(diào)控要求的既有居住建筑、既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和單體大于2萬平方米的既有大型公共建筑逐年進(jìn)行改造，完成改造的建筑供熱必須實(shí)行分戶計量，實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)。到“十二五”末，完成老舊供熱管網(wǎng)改造50公里。 

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。 

 

　　認(rèn)真執(zhí)行《西安市民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，編制完成太陽能光伏與建筑一體化技術(shù)規(guī)范、太陽能光伏路燈照明應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，地源熱泵應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等一批清潔能源應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，為城市治污減霾減輕壓力。制定相關(guān)激勵政策，創(chuàng)建一批太陽能光熱、太陽能光伏、污水源熱泵、土壤源熱泵建筑應(yīng)用示范工程，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，到“十二五”末，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)800萬平方米以上。 

 

　　（四）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。 

 

　　1．強(qiáng)化能耗統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。編制完成《西安市公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，所有新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，并具備向市級、省級能耗監(jiān)管平臺遠(yuǎn)程傳輸能源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力；未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標(biāo)識的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。 

 

　　2．深化建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示機(jī)制。建立以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑為主的能源統(tǒng)計、分析、診斷、評價體系，每年完成40棟既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑能源審計、能效公示工作。 

 

　　3．組織開展公共建筑能效水平對標(biāo)活動。開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動，比對公共建筑用能使用效率和能源管理水平。貫徹落實(shí)省政府制定的大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價格。 

 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣。 

 

　　1.開展綠色建筑技術(shù)的集成推廣。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄；推廣自然采光、自然通風(fēng)、太陽能光熱、光伏、高效空調(diào)、熱泵、隔音、雨水收集、屋頂綠化、立體綠化、再生水規(guī)?；玫瘸墒旒夹g(shù)，普及高效節(jié)能照明、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器及節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)。 

 

　　2.推廣應(yīng)用綠色建材。推廣防火隔熱、御寒性能好的新型建筑保溫材料，研發(fā)與建筑同壽命的建筑材料，大力支持燒結(jié)空心用品、加氣混凝土用品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗等新型墻體和屋面節(jié)能材料的發(fā)展，到“十二五”末，淘汰圓型孔洞燒結(jié)磚和多孔磚。推廣應(yīng)用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼，到“十二五”末，新建、改擴(kuò)建建筑使用標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到10%；屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到45%；全市建成區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到100%，預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到98%以上。 

 

　?。┩茝V建筑工業(yè)化發(fā)展。 

 

　　編制完成西安地區(qū)節(jié)能預(yù)制裝配式建筑設(shè)計技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑節(jié)能工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵新建建筑采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)施工專業(yè)化。發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)置裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。 

 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格建筑物拆除管理程序。 

 

　　繼續(xù)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，凡符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并在正常壽命期內(nèi)的建筑物，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；需拆除的2萬平方米以上大型公共建筑，市房屋征收行政管理部門應(yīng)提前向社會公示征求意見。 

 

　?。ò耍┩七M(jìn)建筑廢棄物資源化利用。 

 

　　認(rèn)真執(zhí)行市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用。建設(shè)工程前期，對拆遷房屋建筑垃圾進(jìn)行再利用評估，在不影響環(huán)境的前提下，最大限度利用廢棄物建造景觀；鼓勵使用建筑廢棄物再生骨料制作的混凝土砌塊、水泥制品和配置再生混凝土。對于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產(chǎn)品可申報免征增值稅認(rèn)定。 

 

　　四、保障措施 

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。由市考核辦將綠色建筑行動各項(xiàng)工作任務(wù)納入全市建筑節(jié)能工作一并進(jìn)行考核，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，市建筑節(jié)能行政主管部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下分解任務(wù)并督促檢查落實(shí)情況，對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以通報表揚(yáng)，對工作推動不力的提出批評。 

 

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)前期，對必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、未進(jìn)行節(jié)能評估審查的、未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)施工許可證；對在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設(shè)計或等級的，責(zé)令停工整改，整改不到位的不得復(fù)工。 

 

　　（三）健全完善激勵政策。繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對達(dá)到并獲得綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的一星級及以上的建筑或獲得國家住建部評審確認(rèn)的綠色生態(tài)城區(qū)給予財政資金補(bǔ)助獎勵；研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地利用政策和規(guī)劃容積率獎勵政策。 

 

　　（四）積極擴(kuò)大宣傳。利用廣電新聞媒體，采取多種形式開展綠色建筑法規(guī)政策宣傳活動，普及建筑節(jié)能知識，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍；廣泛開展以綠色建筑和建筑節(jié)能為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性；不斷擴(kuò)大綠色建筑覆蓋面，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。