為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署,推動貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),2017年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》?！斗桨浮分赋?在貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新成果優(yōu)勢,探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果。多年來,貴州在生態(tài)文明法治建設(shè)的立法,執(zhí)法和司法方面不斷摸索前行,銳意創(chuàng)新,已取得較為顯著的成效,尤其在執(zhí)法方面,形成了許多可復(fù)制可推廣的舉措和經(jīng)驗。
不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作
《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》明確指出:完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法體制；探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。一直以來,貴州在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面尤其注重環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作。2015年7月,為解決全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的突出問題,省政府出臺《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》,從加快推動執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境保護執(zhí)法行為、明確環(huán)境保護職責(zé)、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力五個方面作出了重要部署。2016年,貴州省啟動了環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”專項行動,對全省“黑廢水”“黑煙囪”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數(shù)據(jù)”“黑名單”進行全面治理。2017年3月底,省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于火電、造紙行業(yè)申領(lǐng)新排污許可證的通知》,全面啟動全省燃煤火電、生物質(zhì)發(fā)電和造紙企業(yè)的控制污染物排放許可證申請與核發(fā)工作。2017年6月,貴州省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省控制污染物排放許可制實施方案》,進一步解決了控制污染物排放許可制與相關(guān)環(huán)境管理制度有機融合的問題。
逐步建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制
2014年,貴州省成立了全國第一家生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu):在法院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護審判庭,負責(zé)全省生態(tài)環(huán)境保護案件審理等工作；在貴州省檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護檢察處,負責(zé)全省生態(tài)環(huán)境保護案件的審查逮捕、起訴和相關(guān)刑事訴訟監(jiān)督等工作；在貴州省公安廳設(shè)立了生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊,負責(zé)全省范圍內(nèi)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動等工作,為探索建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制奠定了一定的基礎(chǔ)。2015年11月,貴州省委、省政府印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革實施方案》,《方案》中就環(huán)境治理體系板塊作出規(guī)定:2018年研究制定我省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案,有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)督力量,建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,充實執(zhí)法隊伍。日前,《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》明確要求逐步實行環(huán)境保護工作由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法,我省將在前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進該項任務(wù)。
有序推進跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法
貴州位于長江、珠江上游,出境斷面水體水質(zhì)直接關(guān)系長江、珠江水環(huán)境質(zhì)量的好壞。早在2011年,貴州與云南、廣西在環(huán)保部西南督查中心的組織下開啟了萬峰湖聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法工作,開啟了跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法工作的先例。2013年,貴州、云南、四川三省簽訂了《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》,自2014起每年三省組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展跨區(qū)域合作聯(lián)合執(zhí)法檢查,現(xiàn)赤水河流水體污染負荷進一步減輕,畢節(jié)清池與赤水河鰱魚溪(貴州、四川交界)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到II類及以上；茅臺、兩河口斷面水質(zhì)達到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其中COD均達I類標(biāo)準(zhǔn)。此外,我省還與湖南、重慶簽訂了《共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議》,我省9個市、州也互相與相鄰市、州就環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動簽訂了《區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》。
勇于創(chuàng)建綠色績效評價考核機制
2017年4月,省政府頒布了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法 (試行)》,其中“綠色發(fā)展指數(shù)”包含的6個方面共49項統(tǒng)計指標(biāo)在四項考核中最重要、權(quán)重最高,是評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。2014年我省率先在全國組織完成赤水市、荔波縣自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。截至2015年11月9日,貴州通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,已向有關(guān)部門移送50余起破壞資源和對環(huán)境造成危害的違法事項。2016年8月,貴州省委辦公廳印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護督察方案(試行)》,2017年5月,在認真梳理總結(jié)配合中央環(huán)保督察組進駐貴州督察期間的基本做法的基礎(chǔ)上,形成了《貴州省加強環(huán)境保護督察機制建設(shè)的八條意見》,在全省貫徹執(zhí)行。
(作者為貴州省社科院博士后科研工作站研究人員)
