在全光伏行業(yè)送走了一年一度的盛會——第十二屆SNEC光伏展后第二天，國家新下發(fā)的光伏政策給熱鬧的行業(yè)澆了個“透心涼”。
6月1日晚，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），對控制光伏新建規(guī)模、降低補貼強度、資源配置市場化等事項做出了安排。
光伏專家王淑娟分析認(rèn)為，新政下發(fā)后，2018年的新增裝機預(yù)期將進(jìn)一步下調(diào)到25GW。
自2016年四季度以來，光伏行業(yè)開始了連續(xù)五個季度的高增長。2017年，國內(nèi)市場新增規(guī)模達(dá)到53GW，同j比增長53.6%。因此，市場對2018年“630”以前的市場行情抱持非常樂觀的態(tài)度，很多企業(yè)2017年底和2018年初都進(jìn)行了大規(guī)模的擴產(chǎn)。
5月31日之后，大致還有9GW市場可以預(yù)期，分別為領(lǐng)跑者5GW、村級扶貧4GW、不要補貼的項目（體量很少）。“2018年的新增裝機可能會下滑到25GW左右”。王淑娟稱。
《通知》明確，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。
同時，分布式光伏發(fā)展也受到規(guī)模限制?！锻ㄖ芬?guī)定，明確今年將安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。
這標(biāo)志著此前不受指標(biāo)限制的分布式光伏項目開始正式納入國家規(guī)模管理。不過，截至今年4月底，分布式光伏并網(wǎng)接近9GW，在5月31日之前突破10GW將成為大概率事件，全年指標(biāo)在上半年或全部用完。
早在4月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍曾在新聞發(fā)布會上表示，今年擬安排1000萬千瓦（10GW）規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。
當(dāng)時業(yè)內(nèi)還存有僥幸心理，認(rèn)為戶用光伏、工商業(yè)自發(fā)自用等項目并不納入此項管理。
“戶用屬于分布式的一種，也是在10GW內(nèi)的。因此，意味著戶用今后也要嚴(yán)控，”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎指出，但戶用的嚴(yán)控難度太大，戶用的情況需要看看各地如何執(zhí)行。
《通知》指出，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
“5月31日（含）前已備案、已開工的項目只有三個選項：一是地方各省出補貼支持，二是等待明年的指標(biāo)，三是不要補貼，”光伏專家王淑娟稱。
6月2日，李創(chuàng)軍在接受央視采訪時表示，今年的安排并不是要控制光伏的發(fā)展。對于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要財政補貼的項目，國家是留著口子的，不限規(guī)模的，“地方可以根據(jù)地方消納情況、財力情況自行安排”。
光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅時隔六個月就再遭下調(diào)，“一年一調(diào)”的傳統(tǒng)被打破。
按照《通知》，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。此外，自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。
2017年12月22日，發(fā)改委將2018年1月1日之后投運的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。
“此前的電價幾乎還未來的及實施，就被調(diào)低了5分錢，”光伏專家王淑娟分析稱，“從這次5個月調(diào)一次電價來看，鑒于補貼缺口太大，未來電價調(diào)整的頻率可能會增加，不再是一年一調(diào)”。
然而，國家沒有下調(diào)對光伏扶貧的財政支持力度。根據(jù)《通知》，符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價保持不變。
“630”搶裝潮是指，2016年上半年，受國家價格政策影響，各光伏企業(yè)為了享受2015年的光伏上網(wǎng)電價，而爭先在6月底前建成光伏電站并網(wǎng)。在此之后，隨著一年一調(diào)的上網(wǎng)電價每年都會出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。
按照之前的政策，光伏投資企業(yè)都準(zhǔn)備搶“630”，如今政策將時間節(jié)點改成5月31日，則意味著今年將不再有630搶裝潮。
今年以來，光伏新建規(guī)模調(diào)控的風(fēng)聲漸緊，2018年的增速回調(diào)已成為業(yè)內(nèi)共識。
根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會此前預(yù)計，2018年市場增速會有所下降，但市場仍將保持一定體量。
普通電站方面，2017年14.4GW普通電站指標(biāo)約6-7GW會在2018年搶“630”；領(lǐng)跑者方面，第三批的5GW需在今年年底前并網(wǎng)，第二批中也約有1GW會在今年并網(wǎng)；光伏扶貧方面，目前已下發(fā)4.18GW的指標(biāo)，年內(nèi)是否會下達(dá)第二批尚且不知；全國七個不限指標(biāo)地區(qū)預(yù)計1GW以內(nèi)；分布式中性預(yù)測為12GW。因此，2018年落實程度相對明確的裝機量為36GW。
