沒有規(guī)矩不能成方圓。所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。當前，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實到日常管理層面。

湖南頒發(fā)全國首批有色行業(yè)排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。這也意味著以后企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。據(jù)介紹，排污許可證制度全面推開后，環(huán)境管理將全面進入依證監(jiān)管時代。

企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關(guān)重要。而抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。早在2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確，我國全面實施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污。

所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作率先啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)及過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。排污許可證還實施全國統(tǒng)一編號。也就是說無論是哪個省(區(qū)、市)，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國統(tǒng)一編號。

環(huán)保部將依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別。據(jù)介紹，截至2017年8月，造紙和火電兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個。另據(jù)《方案》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制。

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。根據(jù)《方案》，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。其中，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。

也就是，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進入“一證式”管理時代。同時，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。

相比形式上的變化，環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對主要污染物，有了許可證，將把有標準要求、且有監(jiān)測及統(tǒng)計手段的污染物逐步納入，實現(xiàn)對更多污染物排放的監(jiān)管。排污許可證制度的全面實施，將構(gòu)建起固定污染源環(huán)境管理的核心制度，通過銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)。

對于排污企業(yè)來說，排污許可制度將為企業(yè)減負，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過去那樣出于不同目的報不同的排污數(shù)據(jù)。如果企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規(guī)定在市場上進行交易，或者通過進行政府回購來儲備排放量。

在中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會達不到要求。國內(nèi)機構(gòu)認為，持證排污全覆蓋的時間表確定，將使82個行業(yè)的集中度大幅提升，一些環(huán)保能力強的龍頭企業(yè)將凸顯競爭優(yōu)勢。