12月5日，國務院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風險得到有效控制,生物多樣性下降勢頭得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

推進供給側結構性改革 淘汰落后產(chǎn)能

強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。

鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實現(xiàn)達標排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。

京津冀等三大重點區(qū)域煤炭消費負增長

國務院提出，在重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。

“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%左右;上海、江蘇、浙江、安徽四省(市)煤炭消費總量下降5%左右;珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。

但是京津冀地區(qū)的煤炭消費總量控制區(qū)域沒有包括內(nèi)蒙古和山西兩個產(chǎn)煤大省，這主要是因為這兩個地方的煤電比例比較高，對整個華北、華中和華東地區(qū)的火電供應出力較多，未來煤炭消費還要繼續(xù)增長。

完善市場機制 開征環(huán)境保護稅

環(huán)境保護稅法是按照“稅負平移”原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。

全面推進資源稅改革：逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。

深化資源環(huán)境價格改革：完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。

有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。