破除地方藩籬
統(tǒng)一推廣目錄
在此次發(fā)布的《意見》中，特別強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)決破除新能源汽車地方保護(hù)，要求各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。
長期以來汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)一直飽受詬病。目前在全國范圍內(nèi)只有北京和上海兩個(gè)城市已經(jīng)公布補(bǔ)貼目錄。廣州、天津、武漢、西安等地政策仍在制定中，尚未發(fā)布。北京目前僅對純電動汽車給予補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼政策中的插電式混動車型則不在其中，這直接限制了插電式混動車型的市場準(zhǔn)入。
而上海的補(bǔ)貼政策，將包括插電式混動車在內(nèi)的多款車型納入目錄，購買者除享受每輛3萬元的地方補(bǔ)貼，還可以免費(fèi)獲得價(jià)值7萬多元的專用新能源車牌，同時(shí)區(qū)級財(cái)政再給予1.5萬至2萬元的補(bǔ)貼。破除了地方保護(hù)的“堅(jiān)冰”，上海的市場競爭得以開放，促使新能源汽車私人購買需求釋放。以比亞迪秦為首的雙擎雙模車等主流產(chǎn)品，也在短時(shí)間內(nèi)獲得了銷量的快速突破。由于補(bǔ)貼、上牌雙管齊下，上海逐漸成為了新能源汽車個(gè)人市場推廣的排頭兵。
“在新能源汽車市場化的過程中，技術(shù)不成熟、成本居高不下固然都是問題，但各地政府的地方保護(hù)也在很大程度上造成了新能源汽車推而不廣的現(xiàn)狀。”業(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)了解，在目前全國近40個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域中，都有相對隱形的地方保護(hù)政策。比如一些城市規(guī)定，續(xù)航里程達(dá)不到200公里以上的新能源汽車不能進(jìn)入政府采購范圍。照此要求，能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。
此外，一些地方雖然在技術(shù)上沒有明確要求，但會要求新能源車生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，并對企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動都有一些細(xì)化的要求。而單建廠一項(xiàng)要求，企業(yè)投入的資金就可達(dá)到幾十億元。在目前新能源汽車市場尚未真正啟動的大背景下，這樣的投入對企業(yè)來說無疑存有一定壓力。而地方檢測標(biāo)準(zhǔn)的存在，則進(jìn)一步加重了新能源汽車的成本分?jǐn)偂?br />
不僅如此，各地政府地方目錄和標(biāo)準(zhǔn)的存在，還使得原本不大的市場被進(jìn)一步割裂，變得極為碎片，不利于規(guī)模效應(yīng)的打造。因此，早在今年5月，工信部就曾召開交流會議，邀請39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見。其中的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。
而此次出臺的《意見》，對“地方保護(hù)”行為作出了詳細(xì)的界定，在政策層面將為新能源車推廣掃清障礙。
放寬新車準(zhǔn)入
鼓勵(lì)積極創(chuàng)新
此次公布的《意見》中，明確提及將“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)”，這被部分人解讀為新能源汽車準(zhǔn)入門檻降低。“國家制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策，并不是降低門檻的做法，而是另開思路，尋求能攪動新能源汽車市場的‘鯰魚’，鼓勵(lì)創(chuàng)新。”汽車分析師賈新光表示，新能源汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不可能全面放寬，也不可能降低，政策出臺只是為了給企業(yè)一個(gè)機(jī)會，但前提是這些企業(yè)必須有實(shí)力、有能力來做。
有數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)新能源汽車銷量為1.76萬輛，而到今年上半年，新能源汽車的銷量已經(jīng)突破2萬輛，比去年同期增長2.2倍。單看這一數(shù)字，似乎可以得出今年以來，在各種利好消息的推動下，國內(nèi)新能源汽車市場快速升溫的結(jié)論，但對比上半年國內(nèi)車市1168萬輛的銷售總量，這一銷售規(guī)模又顯得微乎其微。
“新能源汽車產(chǎn)業(yè)活力不夠”，國家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的重要原因首先在于國家準(zhǔn)入政策的限制。按照原來的政策，必須是傳統(tǒng)的整車制造商，才有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì)。傳統(tǒng)車企做新能源汽車，有一定的技術(shù)和先發(fā)優(yōu)勢，但同時(shí)，由于有傳統(tǒng)市場的支撐，又顯得驅(qū)動力不足。比如新能源汽車做得不好，依然可以賣傳統(tǒng)車，對企業(yè)不會有太大影響。
不僅如此，傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)商基本上都是以傳統(tǒng)的思路在做新能源汽車。而不以發(fā)動機(jī)作為惟一動力來源的新能源汽車在設(shè)計(jì)和制造思路上都較此前有所不同，因此已完全不能因循守舊，按照傳統(tǒng)的模式去做。賈新光表示，現(xiàn)在汽車的發(fā)動機(jī)、方向盤以及主要部件都有相對固定的放置位置，而未來，新能源汽車的電池可以按需布置，比如根據(jù)對動力的需求，可以放在汽車的前端或后面，還可分布在四個(gè)輪子上。更有甚者，連方向盤都可以不要。
因此，在2013年年底召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)大會上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，中國傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)由于受思維慣性、技術(shù)路徑依賴和現(xiàn)有資產(chǎn)拖累，很難有積極性，未來就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)競爭的環(huán)境，用競爭來促成企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，把企業(yè)的活力調(diào)動起來。“政府放開市場準(zhǔn)入，并不單純?yōu)榱艘?guī)模，而是要鼓勵(lì)創(chuàng)新。”
據(jù)了解，鑒于特斯拉的成功模式，目前百度正積極推進(jìn)和汽車相關(guān)的項(xiàng)目，其中包括了車載智能平臺“Carnet”。除百度之外，蘋果、微軟、騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)都有汽車電子及車聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)等高新科技企業(yè)進(jìn)入汽車領(lǐng)域是一個(gè)好消息，更為充分的競爭將使汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更加健康。
建高速快充網(wǎng)
推雙領(lǐng)域應(yīng)用
當(dāng)前，充電設(shè)施的不完善一直是制約新能源汽車推廣的主要因素，《意見》專門針對充電問題，制定了從充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)到用地和用電價(jià)格等全面立體的政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新能源汽車推廣應(yīng)用戰(zhàn)略首次全國性部署，《意見》政策扶持力度前所未有，對于整個(gè)新能源車上下游產(chǎn)業(yè)都有著極大利好，尤其是充電設(shè)施建設(shè)將有望率先迎來高峰期。
新能源汽車是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，力爭2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。
北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長張力表示，過去關(guān)于新能源車的發(fā)展規(guī)劃均是各地區(qū)各自為政，尤其是充電設(shè)施建設(shè)一直沒有一個(gè)統(tǒng)一具體的部署，成為制約新能源車發(fā)展的重要因素之一。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，解決核心“痛點(diǎn)”充電難問題成為重中之重。“《意見》中關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)的部分非常切合實(shí)際，對企業(yè)推進(jìn)新能源車開發(fā)和市場化是極大的利好。”張力表示，在政策利好下，充電設(shè)施建設(shè)將有望率先爆發(fā)。
根據(jù)《電動汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年底，我國計(jì)劃在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成一整套由40萬個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，預(yù)計(jì)總投資在600億元以上，其中充電設(shè)備的投資將達(dá)到百億規(guī)模。中國汽車流通協(xié)會副秘書長蘇暉指出，目前充電樁安裝方面還存在規(guī)劃不足和其他配套服務(wù)不到位的問題，下一步國家相關(guān)部門將著手研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)，這對新能源汽車的快速推廣普及將起到巨大的推動作用。蘇暉還指出，新能源車普及要通過自上而下的方式，即政府相關(guān)部門應(yīng)示范應(yīng)用，來帶動普通消費(fèi)者的購買，從而達(dá)到整體推廣應(yīng)用的目的。《消費(fèi)指南》2014年8月刊
統(tǒng)一推廣目錄
在此次發(fā)布的《意見》中，特別強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)決破除新能源汽車地方保護(hù)，要求各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。
長期以來汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)一直飽受詬病。目前在全國范圍內(nèi)只有北京和上海兩個(gè)城市已經(jīng)公布補(bǔ)貼目錄。廣州、天津、武漢、西安等地政策仍在制定中，尚未發(fā)布。北京目前僅對純電動汽車給予補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼政策中的插電式混動車型則不在其中，這直接限制了插電式混動車型的市場準(zhǔn)入。
而上海的補(bǔ)貼政策，將包括插電式混動車在內(nèi)的多款車型納入目錄，購買者除享受每輛3萬元的地方補(bǔ)貼，還可以免費(fèi)獲得價(jià)值7萬多元的專用新能源車牌，同時(shí)區(qū)級財(cái)政再給予1.5萬至2萬元的補(bǔ)貼。破除了地方保護(hù)的“堅(jiān)冰”，上海的市場競爭得以開放，促使新能源汽車私人購買需求釋放。以比亞迪秦為首的雙擎雙模車等主流產(chǎn)品，也在短時(shí)間內(nèi)獲得了銷量的快速突破。由于補(bǔ)貼、上牌雙管齊下，上海逐漸成為了新能源汽車個(gè)人市場推廣的排頭兵。
“在新能源汽車市場化的過程中，技術(shù)不成熟、成本居高不下固然都是問題，但各地政府的地方保護(hù)也在很大程度上造成了新能源汽車推而不廣的現(xiàn)狀。”業(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)了解，在目前全國近40個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域中，都有相對隱形的地方保護(hù)政策。比如一些城市規(guī)定，續(xù)航里程達(dá)不到200公里以上的新能源汽車不能進(jìn)入政府采購范圍。照此要求，能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。
此外，一些地方雖然在技術(shù)上沒有明確要求，但會要求新能源車生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，并對企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動都有一些細(xì)化的要求。而單建廠一項(xiàng)要求，企業(yè)投入的資金就可達(dá)到幾十億元。在目前新能源汽車市場尚未真正啟動的大背景下，這樣的投入對企業(yè)來說無疑存有一定壓力。而地方檢測標(biāo)準(zhǔn)的存在，則進(jìn)一步加重了新能源汽車的成本分?jǐn)偂?br />
不僅如此，各地政府地方目錄和標(biāo)準(zhǔn)的存在，還使得原本不大的市場被進(jìn)一步割裂，變得極為碎片，不利于規(guī)模效應(yīng)的打造。因此，早在今年5月，工信部就曾召開交流會議，邀請39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見。其中的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。
而此次出臺的《意見》，對“地方保護(hù)”行為作出了詳細(xì)的界定，在政策層面將為新能源車推廣掃清障礙。
放寬新車準(zhǔn)入
鼓勵(lì)積極創(chuàng)新
此次公布的《意見》中，明確提及將“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)”，這被部分人解讀為新能源汽車準(zhǔn)入門檻降低。“國家制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策，并不是降低門檻的做法，而是另開思路，尋求能攪動新能源汽車市場的‘鯰魚’，鼓勵(lì)創(chuàng)新。”汽車分析師賈新光表示，新能源汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不可能全面放寬，也不可能降低，政策出臺只是為了給企業(yè)一個(gè)機(jī)會，但前提是這些企業(yè)必須有實(shí)力、有能力來做。
有數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)新能源汽車銷量為1.76萬輛，而到今年上半年，新能源汽車的銷量已經(jīng)突破2萬輛，比去年同期增長2.2倍。單看這一數(shù)字，似乎可以得出今年以來，在各種利好消息的推動下，國內(nèi)新能源汽車市場快速升溫的結(jié)論，但對比上半年國內(nèi)車市1168萬輛的銷售總量，這一銷售規(guī)模又顯得微乎其微。
“新能源汽車產(chǎn)業(yè)活力不夠”，國家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的重要原因首先在于國家準(zhǔn)入政策的限制。按照原來的政策，必須是傳統(tǒng)的整車制造商，才有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì)。傳統(tǒng)車企做新能源汽車，有一定的技術(shù)和先發(fā)優(yōu)勢，但同時(shí)，由于有傳統(tǒng)市場的支撐，又顯得驅(qū)動力不足。比如新能源汽車做得不好，依然可以賣傳統(tǒng)車，對企業(yè)不會有太大影響。
不僅如此，傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)商基本上都是以傳統(tǒng)的思路在做新能源汽車。而不以發(fā)動機(jī)作為惟一動力來源的新能源汽車在設(shè)計(jì)和制造思路上都較此前有所不同，因此已完全不能因循守舊，按照傳統(tǒng)的模式去做。賈新光表示，現(xiàn)在汽車的發(fā)動機(jī)、方向盤以及主要部件都有相對固定的放置位置，而未來，新能源汽車的電池可以按需布置，比如根據(jù)對動力的需求，可以放在汽車的前端或后面，還可分布在四個(gè)輪子上。更有甚者，連方向盤都可以不要。
因此，在2013年年底召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)大會上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，中國傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)由于受思維慣性、技術(shù)路徑依賴和現(xiàn)有資產(chǎn)拖累，很難有積極性，未來就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)競爭的環(huán)境，用競爭來促成企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，把企業(yè)的活力調(diào)動起來。“政府放開市場準(zhǔn)入，并不單純?yōu)榱艘?guī)模，而是要鼓勵(lì)創(chuàng)新。”
據(jù)了解，鑒于特斯拉的成功模式，目前百度正積極推進(jìn)和汽車相關(guān)的項(xiàng)目，其中包括了車載智能平臺“Carnet”。除百度之外，蘋果、微軟、騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)都有汽車電子及車聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)等高新科技企業(yè)進(jìn)入汽車領(lǐng)域是一個(gè)好消息，更為充分的競爭將使汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更加健康。
建高速快充網(wǎng)
推雙領(lǐng)域應(yīng)用
當(dāng)前，充電設(shè)施的不完善一直是制約新能源汽車推廣的主要因素，《意見》專門針對充電問題，制定了從充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)到用地和用電價(jià)格等全面立體的政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新能源汽車推廣應(yīng)用戰(zhàn)略首次全國性部署，《意見》政策扶持力度前所未有，對于整個(gè)新能源車上下游產(chǎn)業(yè)都有著極大利好，尤其是充電設(shè)施建設(shè)將有望率先迎來高峰期。
新能源汽車是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，力爭2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。
北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長張力表示，過去關(guān)于新能源車的發(fā)展規(guī)劃均是各地區(qū)各自為政，尤其是充電設(shè)施建設(shè)一直沒有一個(gè)統(tǒng)一具體的部署，成為制約新能源車發(fā)展的重要因素之一。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，解決核心“痛點(diǎn)”充電難問題成為重中之重。“《意見》中關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)的部分非常切合實(shí)際，對企業(yè)推進(jìn)新能源車開發(fā)和市場化是極大的利好。”張力表示，在政策利好下，充電設(shè)施建設(shè)將有望率先爆發(fā)。
根據(jù)《電動汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年底，我國計(jì)劃在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成一整套由40萬個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，預(yù)計(jì)總投資在600億元以上，其中充電設(shè)備的投資將達(dá)到百億規(guī)模。中國汽車流通協(xié)會副秘書長蘇暉指出，目前充電樁安裝方面還存在規(guī)劃不足和其他配套服務(wù)不到位的問題，下一步國家相關(guān)部門將著手研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)，這對新能源汽車的快速推廣普及將起到巨大的推動作用。蘇暉還指出，新能源車普及要通過自上而下的方式，即政府相關(guān)部門應(yīng)示范應(yīng)用，來帶動普通消費(fèi)者的購買，從而達(dá)到整體推廣應(yīng)用的目的。《消費(fèi)指南》2014年8月刊
